"Nord Stream 2" là gì và nó đã khiến Hoa Kỳ báo động như thế nào

2024 Tác giả: Seth Attwood | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2023-12-16 16:20

Đường ống dẫn khí đốt từ Nga sang Đức đang được xây dựng dọc dưới đáy biển Baltic đã gây chấn động địa chính trị. Nord Stream 2 đang làm dấy lên lo ngại ở Hoa Kỳ và các quốc gia khác rằng đường ống sẽ mang lại cho Điện Kremlin đòn bẩy mới đối với Đức và các đồng minh NATO khác.

Việc xây dựng đường ống này đã bị dừng lại vào năm 2019 nhưng được nối lại vào tháng 12 năm 2020, nhưng các lệnh trừng phạt của Mỹ vẫn đe dọa làm đình trệ dự án do Gazprom của Nga hậu thuẫn.

1. Nord Stream 2 là gì?

Đường ống dẫn khí dài 1.230 km này sẽ tăng gấp đôi công suất của tuyến đường dưới nước hiện tại từ các mỏ của Nga đến châu Âu, chuỗi đầu tiên của Dòng chảy Nord, được khai trương vào năm 2011. Nhà điều hành dự án là Gazprom của Nga, Royal Dutch Shell và 4 nhà đầu tư khác đã đóng góp một nửa trong tổng chi phí 9,5 tỷ € (11,6 tỷ USD).

Đường ống ban đầu dự kiến sẽ hoạt động vào cuối năm 2019, nhưng việc xây dựng bị trì hoãn do lệnh trừng phạt của Hoa Kỳ buộc nhà thầu Thụy Sĩ Allseas Group SA phải thu hồi các tàu đặt đường ống của mình. Vào thời điểm đó, chỉ có một đoạn dài 160 km vẫn chưa hoàn thành.

Khi việc xây dựng Nord Stream 2 được tiếp tục, các tàu của Nga đã được ném xuống một đoạn dài 2, 6 km trong vùng đặc quyền kinh tế của Đức. Vào tháng 1 năm 2021, công việc được tiếp tục trên phần Đan Mạch.

2. Tại sao nó lại quan trọng như vậy?

Đường ống này sẽ cung cấp cho Đức nguồn cung cấp khí đốt tương đối rẻ tiền trong bối cảnh sản lượng khai thác ở châu Âu giảm. Đây cũng là một phần trong chiến lược dài hạn của Gazprom nhằm đa dạng hóa cơ hội xuất khẩu sang châu Âu khi tập đoàn này rời xa năng lượng hạt nhân và than đá.

Trước khi khai trương Dòng chảy Nord đầu tiên, Nga đã cung cấp khoảng 2/3 lượng khí đốt của mình cho châu Âu thông qua các đường ống dẫn qua Ukraine. Mối quan hệ khó khăn giữa hai nước sau khi Liên Xô tan rã, Gazprom phải đối mặt với những đổ vỡ: năm 2009, do tranh chấp về giá cả, dòng khí đốt qua Ukraine bị gián đoạn trong 13 ngày. Kể từ đó, quan hệ giữa hai nước ngày càng xấu đi, đỉnh điểm là cuộc nổi dậy chống lại tổng thống thân Nga và việc Nga tiếp quản bán đảo Crimea.

3. Ai chống lại Nord Stream 2?

Thủ tướng Đức Angela Merkel đang bị các nhà lập pháp Đức và phe đối lập gây sức ép buộc phải từ bỏ dự án, căng thẳng trở nên trầm trọng hơn sau vụ đầu độc chính trị gia Nga Alexei Navalny vào tháng 8/2020. Đức lên án quyết định bắt giữ Navalny của Nga vào giữa tháng 1 khi trở về Moscow, nhưng chính quyền của bà Merkel ủng hộ Nord Stream 2, theo dịch vụ báo chí của bà.

Kết quả là Navalny bị kết án 2,5 năm. Đường ống Baltic bị Ukraine, Ba Lan và Slovakia phản đối - những quốc gia này tính phí vận chuyển khí đốt qua lãnh thổ của họ giữa Nga và Đức. Nỗi sợ hãi của họ đã được xoa dịu một phần nhờ thỏa thuận Gazprom tiếp tục vận chuyển khí đốt qua Ukraine cho đến ít nhất là năm 2024.

4. Tại sao Mỹ lại tham gia vào việc này?

Với tư cách là tổng thống, Donald Trump, được Quốc hội Mỹ hậu thuẫn, nói rằng Nord Stream 2 sẽ khiến châu Âu phụ thuộc quá mức vào nguồn cung cấp năng lượng của Nga và cảnh báo rằng Đức có nguy cơ trở thành "kẻ cầm chân của Nga". Rõ ràng là Hoa Kỳ đang tìm cách tăng doanh số bán thứ mà họ gọi là “khí đốt tự do” cho châu Âu.

Vào tháng 6, một nhóm thượng nghị sĩ lưỡng đảng đã đề xuất mở rộng các biện pháp trừng phạt đối với Nord Stream 2 đối với các công ty bảo hiểm, tổ chức chứng nhận và những người khác liên quan đến dự án. Các hạn chế theo Đạo luật Quốc phòng Mỹ năm 2021 đã có hiệu lực vào đầu năm nay.

5. Điều gì sẽ xảy ra với Biden?

Chính quyền của Tổng thống Joe Biden đã xác nhận các biện pháp trừng phạt đối với tàu lắp ống Fortuna, con tàu hoàn thành ít nhất một trong các dây chuyền, cũng như chống lại chủ sở hữu bị cáo buộc của nó, công ty KVT-RUS của Nga. Bộ Ngoại giao Mỹ thông báo điều này vào ngày 19/1, một ngày trước khi Trump rời nhiệm sở.

Một báo cáo ngày 19 tháng 2 trước Quốc hội liệt kê 18 tổ chức được miễn lệnh trừng phạt vì họ đã cắt giảm hoạt động trên Nord Stream 2. Sự vắng mặt của Đức và các tổ chức châu Âu khác trong danh sách này là đáng chú ý. Đức đang tìm cách đạt được một thỏa thuận với Hoa Kỳ để hoàn thành dự án và về mặt lý thuyết có thể đề xuất một số loại cơ chế quản lý có thể hạn chế khả năng thao túng thị trường năng lượng của Nga.

6. Những trở ngại hứa hẹn điều gì với Nord Stream 2?

Nhà điều hành dự án dự kiến sẽ hoàn thành một trong hai tuyến của Nord Stream 2 vào tháng Bảy, theo đúng tiến độ xây dựng. Dựa trên việc xây dựng Dòng chảy Nord đầu tiên, việc kiểm tra áp suất, làm sạch và lấp đầy dây chuyền bằng khí đệm có thể mất thêm sáu đến bảy tuần nữa.

Tuy nhiên, việc ra mắt của nó bị đe dọa sẽ bị trì hoãn bởi các lệnh trừng phạt của Hoa Kỳ đối với các công ty bảo hiểm và người chứng nhận. Do những rủi ro phát sinh, công ty chứng nhận Det Norske Veritas AS của Na Uy đã rút khỏi dự án. Ngoài ra, Tập đoàn Bảo hiểm Zurich của Thụy Sĩ và Công ty Munich Re của Đức đã quyết định ngừng bảo hiểm rủi ro xây dựng của Nord Stream 2. Vì không có giới hạn nào về quốc tịch của các công ty bảo hiểm và người chứng nhận, Gazprom có thể chuyển sang Nga để sử dụng các dịch vụ của họ.

7. Châu Âu có phải là tù nhân của khí đốt Nga?

Thị trường khí đốt châu Âu trở nên cạnh tranh hơn: Khí đốt tự nhiên hóa lỏng (LNG) đang thay thế sản lượng khai thác đang suy giảm ở Biển Bắc và Hà Lan. Theo ước tính của Gazprom, vào năm 2020, thị phần của Gazprom tại thị trường châu Âu là khoảng 33%. Đối thủ cạnh tranh của Nga là Novatek cũng đang mở rộng bán LNG ở châu Âu.

Nhưng không phải tất cả các nước đều phụ thuộc như nhau vào hàng nhập khẩu của Nga. Gazprom theo truyền thống vẫn là nhà cung cấp chính cho Phần Lan, Latvia, Belarus và các nước Balkan, nhưng Tây Âu nhận khí đốt từ các nguồn như Na Uy, Qatar, Châu Phi và Trinidad. Ngày càng có nhiều quốc gia (bao gồm cả Đức) xây dựng các bến nhập khẩu LNG để nhận nguồn cung cấp từ khắp nơi trên thế giới. Croatia đã đưa vào hoạt động một cơ sở nhập khẩu mới vào tháng Giêng.

8. Mỹ sẽ bán nhiều khí đốt hơn cho châu Âu?

Hoa Kỳ vận chuyển khí đốt đến châu Âu bằng tàu chở dầu, nhưng để làm mát nó phải được làm lạnh ở trạng thái lỏng, và điều này rất tốn kém. Nga cung cấp phần lớn khí đốt thông qua mạng lưới đường ống lớn nhất thế giới, đã tồn tại vài thập kỷ. Vào mùa hè năm 2020, các lô hàng LNG xuyên Đại Tây Dương đã tăng giá, mặc dù sau đó chúng đã lấy lại vị thế của mình.

Nhiệt độ đóng băng ở châu Á vào đầu năm 2021 đã kéo một số lô hàng đến các thị trường đắt đỏ hơn như Nhật Bản và Hàn Quốc, gây ra tình trạng thiếu hụt LNG ở châu Âu. Các nhà cung cấp của Mỹ lâu năm và đã có một số thành công với thỏa thuận với Ba Lan, nhưng đã phải chịu một loạt thất bại từ Ireland đến Pháp, chủ yếu là vì lý do môi trường. Cơ quan Năng lượng Quốc tế kỳ vọng Hoa Kỳ sẽ trở thành nhà cung cấp LNG lớn nhất thế giới vào năm 2025.