Định luật thứ hai của Rotenberg: cơ chế hỗ trợ giới tài phiệt nhà nước

2024 Tác giả: Seth Attwood | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2023-12-16 16:20

Vào thứ Sáu, ngày 17 tháng 3, Duma Quốc gia, với số phiếu của Nước Nga Thống nhất, đã thông qua một sửa đổi đối với Bộ luật Thuế, vốn đã được báo chí nêu tên. "Định luật Rotenberg mới" (hay nói cách khác là "định luật Timchenko").

Bản chất của việc sửa đổi là các cá nhân đã chịu các lệnh trừng phạt quốc tế có thể tự nguyện tuyên bố mình không phải là cư dân của Liên bang Nga và do đó, không phải trả thuế đối với thu nhập nhận được ở nước ngoài … Bản sửa đổi đã được thông qua trên thực tế mà không cần thảo luận tại Duma, chỉ vài ngày sau khi được đưa ra ban đầu, vì vậy xã hội không có cơ hội hiểu chủ đề gây tranh cãi rất nhiều này và bày tỏ thái độ với nó.

Theo sửa đổi mới, các cá nhân là cư dân thuế của các quốc gia khác đang chịu "các biện pháp hạn chế" của các quốc gia khác (đây là cách các biện pháp trừng phạt được thể hiện trong ngôn ngữ của pháp luật), bất kể họ có ở trên lãnh thổ của Nga hay không. Liên bang hay không, có thể từ bỏ cư trú thuế của Nga … Để thực hiện việc này, họ cần gửi đơn đến Cơ quan Thuế Liên bang, bằng cách đính kèm với nó một tài liệu về cư trú thuế ở một khu vực tài phán khác.

Tôi xin nhắc lại với bạn rằng ở Nga, cư dân thuế được định nghĩa là những cá nhân thực sự ở lại Liên bang Nga trong ít nhất sáu tháng (183 ngày theo lịch) trong mười hai tháng tiếp theo liên tiếp, trong khi ở hầu hết các quốc gia khác, các tiêu chí khác về cư trú thuế là được sử dụng (ví dụ, nơi cư trú của các gia đình). Do đó, các tình huống có thể xảy ra khi một người đồng thời trở thành đối tượng cư trú thuế ở Nga và ở một số quốc gia khác. Tại Nga, những người không cư trú chỉ phải trả thuế thu nhập đối với thu nhập nhận được tại Nga - với mức 30% thay vì mức 13% tiêu chuẩn; Đồng thời, các cơ quan thuế Nga không nên quan tâm đến thu nhập từ nước ngoài của họ - không theo nghĩa nộp thuế thu nhập, cũng không phải theo nghĩa nộp báo cáo. Cư dân phải trả tiền từ cả thu nhập của Nga và nước ngoài. Tuy nhiên, trên thực tế, việc đánh thuế hai lần không xảy ra do Nga đã có các hiệp định quốc tế về tránh đánh thuế hai lần với tất cả các nước, ngoại trừ một số khu vực tài phán nước ngoài.

Do đó, sửa đổi mới cho phép những người bị trừng phạt tránh kê khai thu nhập từ nước ngoài của họ và nộp thuế vào ngân sách Nga nếu họ trở thành đối tượng cư trú về thuế ở một số khu vực pháp lý nước ngoài (và những nơi cư trú như vậy thường có thể được mua đơn giản). Đặc biệt, những người bị trừng phạt sẽ có thể được miễn trừ nghĩa vụ nộp báo cáo về các công ty nước ngoài do họ kiểm soát (CFC) - bao gồm cả các công ty được đăng ký tại các khu vực pháp lý nước ngoài.

Danh sách trừng phạt cá nhân chống Nga của EU, Hoa Kỳ và các nước phương Tây khác chủ yếu bao gồm quân đội, chính trị gia và công chức - hầu hết những người này không thể có quốc tịch nước ngoài hoặc cư trú thuế. Cho nên Rõ ràng là bản sửa đổi mới được viết vì lợi ích của một số rất nhỏ những người cụ thể - cụ thể là các doanh nhân đang chịu lệnh trừng phạt, chẳng hạn như Gennady Timchenko, Arkady Rotenberg, Igor Sechin. Không rõ tại sao các nhà chức trách lại cần thông qua một đạo luật kinh khủng như vậy, đặc biệt là trong năm trước bầu cử. Rõ ràng, điều này đang được thực hiện để củng cố lòng trung thành của giới thượng lưu kinh doanh đối mặt với các lệnh trừng phạt của phương Tây, điều này đã trở nên phù hợp đặc biệt ngay bây giờ, khi rõ ràng rằng các lệnh trừng phạt là nghiêm trọng và trong một thời gian dài.

Một dự luật như vậy không thể không gây ra làn sóng chỉ trích từ xã hội Nga - người ta ngay lập tức nhớ lại một "luật Rotenberg" tương tự, vốn chưa bao giờ được thông qua phần lớn do phản ứng tiêu cực từ công chúng.

Tôi xin nhắc lại với bạn: dự luật 607554-6, được báo chí gọi là "định luật Rotenberg", được giới thiệu bởi thứ trưởng từ United Russia V. A. Ponevezhsky vào tháng 9 năm 2014 và đảm nhận việc thanh toán các khoản bồi thường từ ngân sách liên bang cho các công dân và tổ chức Nga có tài sản ở nước ngoài bị bắt giữ hoặc các hình phạt khác theo quyết định của tòa án nước ngoài. Trên các phương tiện truyền thông, dự luật này gắn liền với tên tuổi của Arkady Rotenberg, vì bất động sản và tài khoản ngân hàng của ông ta bị bắt ở Ý (tuy nhiên, doanh nhân này sau đó nói rằng ngay cả khi luật được thông qua, ông ta sẽ không yêu cầu bồi thường). Vào tháng 10 năm 2014, dự luật đã được thông qua trong lần đọc đầu tiên, nhưng phản ứng tiêu cực của công chúng đối với nó quá mạnh mẽ khiến các nhà chức trách không dám đưa nó lên để đọc lần thứ hai. Dự luật đã nằm trong Duma hơn hai năm, chờ đợi thời điểm thích hợp, và chỉ bây giờ - vào ngày 16 tháng 3 năm 2017 (gần như đồng thời với việc thông qua sửa đổi mới về cư trú thuế), ủy ban chịu trách nhiệm (Ủy ban Pháp chế Hiến pháp và Xây dựng Nhà nước) đã đề nghị bác bỏ dự luật.

Vì vậy, "định luật Rotenberg thứ hai" về cơ bản là sự thay thế cho "định luật Rotenberg" thứ nhất: các nhà chức trách đã cố gắng thay thế một luật về ưu đãi đối với một nhóm người nhất định bằng một luật khác - tương tự, nhưng không quá giật gân. Hơn nữa, bài học đã được rút ra từ việc không thông qua luật Rotenberg: lần này các nhà chức trách cố gắng đưa dự luật thông qua Đuma Quốc gia một cách nhanh chóng đến mức không ai có thể hiểu được điều gì. Để làm được điều này, họ đã phải hành động theo một cách không hoàn toàn chuẩn mực.

Thủ tục tiêu chuẩn để xem xét một dự luật tại Đuma Quốc gia như sau. Dự luật mới được đệ trình lên Duma cùng với một bản giải trình giải thích ý nghĩa và lợi ích của nó; ngoài ra (nếu dự luật có liên quan đến tài chính), bộ tài liệu bao gồm lý do kinh tế và tài chính cho dự luật, tức là tính toán xem luật trong tương lai sẽ có tác động gì đến thu và chi của ngân sách nhà nước. Tất cả điều này được thảo luận tại các cuộc họp của ủy ban liên quan, có tính đến ý kiến của các bộ và ban ngành khác nhau, cũng như các tổ chức công liên quan đến chủ đề của dự luật. Và chỉ sau tất cả các cuộc thảo luận này, dự luật mới được trình lên phiên họp toàn thể của Duma và có thể được thông qua trong lần đọc đầu tiên. Thông qua trong lần đọc đầu tiên có nghĩa là khái niệm của dự luật đã được sửa chữa và bây giờ chỉ có những chi tiết không thay đổi bản chất của nó có thể được thay đổi trong đó. Điều này được thực hiện thông qua các sửa đổi, thường kéo dài một tháng. Hơn nữa, tất cả các sửa đổi được thực hiện đều được xem xét bởi ủy ban hồ sơ và sau đó là phiên họp toàn thể của Duma. Các sửa đổi đã được thông qua được đưa vào dự luật, và dưới hình thức này, nó được thông qua trong lần đọc thứ hai (chính).

Tuy nhiên, trong trường hợp này, các nhà chức trách đã chọn một con đường khác. Thay vì đệ trình một dự luật thích hợp cho Duma, Chủ tịch Ủy ban Ngân sách và Thuế của Duma Quốc gia, Phó Makarov, đã giới thiệu nó như một sửa đổi đối với một dự luật khác, mà biện pháp được đề xuất thực tế không có tác dụng gì - ngoại trừ việc cả hai ở đây và ở đó chúng ta đang nói về việc thực hiện các thay đổi đối với Bộ luật thuế. Cụ thể, một sửa đổi về thuế cư trú của những người bị trừng phạt đã được đưa vào dự luật số 46023-7 "Về việc sửa đổi Chương 23 của Bộ luật Thuế của Liên bang Nga (về việc xác định cơ sở thuế liên quan đến thu nhập dưới dạng quan tâm đến trái phiếu lưu hành của các tổ chức Nga) ", sau đó đã được Duma thông qua trong lần đọc thứ hai. Động thái này không chỉ giúp giảm khoảng thời gian áp dụng những thay đổi đáng sợ dưới chiêu bài sửa đổi xuống còn vài ngày, mà còn giúp giảm thiểu thời gian áp dụng các biện pháp được đề xuất.

Cần lưu ý rằng đây không phải là trường hợp đầu tiên áp dụng thông lệ xem xét "cấp tốc" như vậy đối với các dự luật gây tranh cãi trong Duma Quốc gia Nga, nhưng điều này vẫn chưa trở thành quy luật. Tuy nhiên, xu hướng giảm thiểu tranh luận của công chúng khi thông qua luật đã khá rõ ràng. Vai trò của quốc hội ở Nga ngày càng giảm xuống mức độ tự động phê duyệt các quyết định của các cơ quan có thẩm quyền, tức là sự phân chia quyền hành pháp và lập pháp ngày càng mờ nhạt: hành pháp đã khuất phục hoàn toàn quyền lập pháp. Vì vậy, trong tương lai, chúng ta có thể mong đợi việc thông qua các luật thậm chí còn ghê gớm hơn, vì thực tế dư luận không ảnh hưởng đến quá trình xem xét các dự luật của Đuma Quốc gia.