Các lãnh thổ nhỏ có tương lai không?

2024 Tác giả: Seth Attwood | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2023-12-16 16:20

“Ở vùng nông thôn của chúng tôi ngày nay, có điều kiện, có thêm 15 triệu người sống” - một cụm từ được Thị trưởng Moscow Sergei Sobyanin đưa ra trong cuộc thảo luận với Chủ tịch Hội đồng quản trị của Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược Alexei Kudrin, nhanh chóng được đưa lên mạng, trở thành đối với nhiều nhà bình luận. biểu tượng của thái độ của chính quyền đối với vùng nội địa và dân cư của nó.

Cuộc gặp giữa Sobyanin và Kudrin, diễn ra trong khuôn khổ Diễn đàn Dân sự Toàn Nga, đã mang lại cho cả hai bên tham gia phản ứng truyền thông cao. Chỉ số Putin (số lượt nhắc đến trên phương tiện truyền thông về ngôi thứ nhất) dành cho Kudrin và Sobyanin lần lượt là 11,6% và 13,6%. Tuy nhiên, cuộc thảo luận không bộc lộ sự khác biệt đáng kể về vị trí và nhìn chung vẫn phù hợp với tinh thần của diễn đàn. Người ta đã nói rất nhiều về xu hướng mở rộng các khu tập kết đô thị, đưa các không gian mới vào đó, tái tạo thực tế mô hình Trung Quốc. Việc tạo ra các siêu trung tâm như vậy, ví dụ như Yekaterinburg, Perm, Chelyabinsk trong một nút, đối với những người tham gia dường như cơ hội duy nhất để chống lại sự cạnh tranh thế giới giữa các thành phố. Vị trí của Kudrin và Sobyanin có thể khác nhau về chi tiết, nhưng cả hai đều thừa nhận sự tồn tại của một quy trình chung để mở rộng quy mô hơn nữa của các siêu đô thị. Sergei Sobyanin thậm chí còn tuyên bố khóa học này là một ý tưởng lớn đã sẵn sàng cho đất nước: "15% dân số [của Nga] không thể tìm được việc làm ở các thị trấn nhỏ, đó là 30 triệu. Hãy làm cho ba Moscow trong số 30 triệu, và đất nước của chúng tôi GDP sẽ tăng 40%. Chúng ta phải tập trung dân số này vào các thành phố lớn, và không cố gắng giữ họ bằng tất cả sức lực của mình."

Các thị trấn nhỏ và thậm chí nhiều ngôi làng trong quá trình này trông giống như những gì thô sơ, những mảnh vụn của quá khứ đã diệt vong. Từ cuộc thảo luận và cuộc thảo luận công khai của nó, người ta có ấn tượng rằng các vùng lãnh thổ nhỏ không có những nhà vận động hành lang mạnh mẽ của riêng họ, không ai có lập trường phản bác. Trung tâm Thiết kế Xã hội Platforma, cùng với Quỹ Timchenko, đã khởi xướng việc thành lập Hội đồng Chuyên gia về Phát triển Các Lãnh thổ Nhỏ, đã cố gắng tìm hiểu xem liệu các lãnh thổ nhỏ có xấu như chúng được nhìn thấy qua quang học của siêu nội cực hay không. Kết quả của phân tích nhanh có trong một bài báo chung với Avelamedia. Dự án được xuất bản với sự hỗ trợ của RASO, tài liệu của các cuộc thảo luận chuyên gia do "Nền tảng" tổ chức đã được sử dụng.

Lập luận ủng hộ việc mở rộng

Năm 2017 ở Nga được đánh dấu bằng một sự bùng nổ chiến lược. Hai chiến lược đang được Bộ Phát triển Kinh tế xây dựng: phát triển kinh tế xã hội của Nga và chiến lược phát triển không gian. Song song đó, CSR đang thực hiện chiến lược của mình. Các khu vực nhỏ là một trong những điểm khó khăn chính đối với các nhà phát triển các chiến lược này.

- 18 tổ hợp đã được phân bổ, và tất cả các vùng lãnh thổ nhỏ phải bằng cách nào đó đến được đó, còn ai thất bại thì đây là vấn đề của họ … Tuy nhiên, bất chấp điều này, Nga là một quốc gia của các thành phố vừa và nhỏ. Tất nhiên, các vùng lãnh thổ nhỏ có triển vọng. Nhưng cũng có rất nhiều vấn đề.

(Andrey Nikiforov, Phó Vụ trưởng Vụ Kế hoạch Chiến lược và Lãnh thổ của Bộ Phát triển Kinh tế Liên bang Nga)

Cuộc tranh luận về việc liệu có cần thiết phải hỗ trợ các khu vực nhỏ đã diễn ra trong một thời gian dài, và những người tham gia hoạt động theo một cách khác. Những người theo chủ nghĩa hỗn hợp nhìn nhận các vấn đề văn hóa và an ninh thông qua lăng kính kinh tế học. Những người ủng hộ ủng hộ các vùng lãnh thổ nhỏ ưu tiên các vấn đề mà theo quan điểm của họ, cao hơn là kinh tế.

- Câu hỏi này liên tục được đưa ra trên trang web của Diễn đàn Gaidar. Trên thực tế, chúng tôi có các chuyên gia rất lớn, được chia thành hai phe. Nhân tiện, có một vị trí không phải là vị trí của ngày hôm nay, nó đã diễn ra trong nhiều năm, trong đó bao gồm việc cần phải đuổi toàn bộ mọi người khỏi các thị trấn nhỏ.

(Dmitry Rogozin, Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Liên hợp, INSAP, RANEPA)

Lập luận đầu tiên để mở rộng là bất bình đẳng khu vực. Theo ý kiến của những người ủng hộ sự phát triển của các khối kết tụ, sự ủng hộ của các siêu cường độ sẽ giúp làm êm dịu sự khác biệt giữa các khu vực của Nga, điều không thể đạt được bằng cách tham gia một khóa học hướng tới sự phát triển của các thị trấn nhỏ.

- Sự khác biệt giữa các vùng ở các nước phát triển và đang phát triển ngày càng tăng. Cách đây 15–20 năm, sự khác biệt giữa các khu vực trong một quốc gia trở nên lớn hơn sự khác biệt giữa các quốc gia. Những nỗ lực nhằm giảm bớt những khác biệt này ở châu Âu và các quốc gia khác đã thất bại. Vì vậy, thách thức đầu tiên là chúng ta không thể đảm bảo sự đồng đều trong phát triển kinh tế giữa các vùng. Mọi nỗ lực đi ngược lại xu hướng này đều không dẫn đến kết quả.

(Alexey Prazdnichnykh, đối tác tại Strategy Partners Group)

Lập luận thứ hai cho việc mở rộng là chất lượng cuộc sống, hiểu theo nghĩa kinh tế. Theo quan điểm của những người ủng hộ quan điểm về sự phát triển của các tổ hợp, không thể đạt được mức độ việc làm tương tự trong các ngành nghề hiện đại có liên quan, mức độ dịch vụ tốt và sự nhàn hạ ở các thị trấn nhỏ. Vì vậy, không cần phải cố gắng phấn đấu để giữ gìn chúng, cho dù thế nào đi chăng nữa.

- Chúng tôi không có mục tiêu bảo tồn bất kỳ lãnh thổ cụ thể nào. Chúng tôi có mục tiêu nâng cao chất lượng cuộc sống. Vì vậy, nếu đơn độc không có việc làm, mức độ nghiện rượu, ma tuý, bạo lực là rất cao, bạn không thể giải quyết vấn đề này theo con đường kinh tế giả tạo. Nếu những người từ lãnh thổ này di chuyển đến một lãnh thổ có cơ hội mới, địa vị xã hội và kinh tế của họ sẽ thay đổi hoàn toàn. Họ sẽ giảm, nói, uống ít hơn, sử dụng ít ma túy hơn, v.v. Họ sẽ là một phần hòa nhập hơn trong xã hội và trên thực tế, hạnh phúc hơn.

(Alexey Prazdnichnykh, đối tác tại Strategy Partners Group)

Lập luận thứ ba cho việc mở rộng là tính chủ động của địa phương thấp. Sự xâm nhập của các thị trấn nhỏ trong vùng tích tụ là một cách phát triển hiệu quả hơn của chúng, bởi vì những người đứng đầu các khu định cư bị động và không sử dụng các công cụ phát triển hiện có.

- Chúng ta không hiểu những điều sơ đẳng: làm thế nào để điền vào các tài liệu, đi đến một số khóa học, là một người có năng lực sơ cấp ở vị trí mà bạn chiếm giữ. Rất khó để hiểu làm thế nào những người như vậy được làm việc ở các thành phố trực thuộc trung ương ở cấp khu vực, và không hoàn toàn là lỗi của họ khi họ không biết về sự tồn tại của bất kỳ vấn đề nào. Thực tế cuộc sống là như thế này. Nếu bạn nói chuyện với các nhà tài chính, họ sẽ nói: có nhiều tiền đến mức hết lần này đến lần khác không biết lấy đâu ra. Một điều nữa là nếu bạn nhận được số tiền này thì bạn sẽ hạch toán như thế nào, tiêu vào việc gì.

(Roman Skory, nguyên Phó Cục trưởng Cục Du lịch Liên bang)

Lập luận chống lại sự hợp nhất

Cốt truyện về sự vô vọng của các vùng lãnh thổ nhỏ quả thực phù hợp với lộ trình của nhà nước, vốn đã được thực hiện từ lâu. Trọng tâm của khóa học này, theo ý kiến của các chuyên gia ủng hộ sự phát triển của các đô thị, là sự không tin tưởng của nhà nước đối với cấp chính quyền thấp hơn.

- Thái độ của nhà nước đối với chính quyền địa phương, đối với những gì đang diễn ra dưới đây, kể từ giữa những năm 2000, là bác bỏ và không tin tưởng. Người ta tin rằng không có gì đáng được ủng hộ có thể xảy ra ở đó. Nhìn vào bản thân 131-FZ về những điều cơ bản của việc tổ chức chính quyền địa phương tự quản. Đến nay, chính quyền địa phương chỉ còn mối liên hệ về vấn đề điện và đất đai. Tại sao chúng ta không lo lắng về tham nhũng nữa? Bởi vì không có quyền hạn nào còn lại, ngoại trừ việc vặn các bóng đèn.

(Sergey Rybalchenko, Giám đốc Viện Chuyên môn Khoa học và Công cộng)

Lập luận đầu tiên ủng hộ việc hỗ trợ các khu vực nhỏ là an ninh quốc gia. Cái gì và ai sẽ chiếm không gian giữa các khối? Nếu đây là một khu vực hoang vắng, bị chia cắt bởi các đường cao tốc, sự phát triển có thể biến thành một thảm họa cho đất nước. Câu hỏi về việc sự tập trung của dân cư trong các tụ điểm cùng với sự phân hủy đồng thời của các thị trấn nhỏ sẽ ảnh hưởng như thế nào đến an ninh quốc gia liên tục được đặt ra, nhưng vẫn chưa có câu trả lời.

- Các tiền đồn rất quan trọng đối với Nga. Ngay cả khi chúng ta làm cho cuộc sống của chính mình không tồi tệ hơn ở các thành phố lớn, thậm chí ở các thành phố nhỏ, chúng sẽ tồn tại và do đó, sẽ hỗ trợ một khuôn khổ đô thị như vậy. Theo quan điểm của tôi, khuôn khổ thành phố nói chung là điều mà Nga nên tuân thủ. Nếu chúng ta đánh mất nó, tốt, chúng ta sẽ có một số điểm phân tán. Tôi tin rằng chúng ta sẽ mất cả nước

(Sergey Rybalchenko, Giám đốc Viện Chuyên môn Khoa học và Công cộng)

Lập luận thứ hai ủng hộ các lãnh thổ nhỏ là con người, mối liên hệ của họ với bản sắc của các khu định cư nhỏ, tiềm năng của “tình yêu nơi ở của một người”. Kinh nghiệm lịch sử về tái định cư của người dân từ các vùng lãnh thổ sinh sống cho thấy rằng mối liên hệ của họ với khu định cư không chỉ về bản chất kinh tế. Năm 1935, 294 cư dân từ chối rời khỏi thành phố Mologa, nơi bị ngập lụt trong quá trình xây dựng hồ chứa Rybinsk. Các chuyên gia thực hiện các dự án ở những khu vực nhỏ lưu ý đến hoạt động xã hội cao của dân cư. Ngay cả ở những nơi tuyệt vọng nhất. Thực tế này tự nó cho thấy rằng vấn đề tái định cư trong khu tập kết sẽ không diễn ra suôn sẻ.

- Các vùng lãnh thổ nhỏ có lợi thế. Đây là những nhóm xã hội rất giống nhau. Nhưng họ tồn tại từ sự tuyệt vọng, bởi vì mọi thứ ở thị trấn nhỏ đã đủ tồi tệ.

(Andrey Stas, Giám đốc Viện Tiếp thị và Thương hiệu Lãnh thổ)

- Tiềm năng con người từ các khu vực không bị “rửa trôi” - kinh nghiệm của chúng tôi bác bỏ giả thuyết này. Bằng cách hỗ trợ các sáng kiến văn hóa khu vực với các khoản tài trợ, chúng tôi thấy rằng những người có tiềm năng sáng tạo sống ở những khu vực nhỏ, những người được hướng tới để thay đổi cuộc sống tốt đẹp hơn. Bằng cách nghiên cứu cẩn thận các sáng kiến và dự án của họ, chúng tôi sẽ có thể xác định các động lực thúc đẩy tăng trưởng.

(Elena Konovalova, Trưởng phòng Văn hóa của Quỹ từ thiện Elena và Gennady Timchenko)

Lập luận thứ ba ủng hộ các khu vực nhỏ là thiếu dữ liệu để lập chiến lược chất lượng cao. Một trong những yếu tố chính định hình quan điểm coi việc phát triển các vùng lãnh thổ nhỏ là một nhiệm vụ vô nghĩa là thiếu thông tin cần thiết để họ hiểu biết đầy đủ và toàn diện.

- Thật không may, Liên đoàn không xem các thành phố trực thuộc trung ương ở cấp độ thống kê. Về nguyên tắc, Rosstat không hiểu chuyện gì đang xảy ra ở đó, "người bản xứ" đang làm gì ở đó. Vì vậy, bây giờ chúng tôi đang đưa ra chủ đề thống kê ở cấp độ thấp nhất. Trước hết, điều này là cần thiết để chúng tôi học cách xây dựng chiến lược dễ hiểu, để đây không phải là công việc của những người đam mê du lịch đến một số thành phố, tự thu thập dữ liệu và sau đó biên soạn xếp hạng.

(Andrey Nikiforov, Phó Vụ trưởng Vụ Kế hoạch Chiến lược và Lãnh thổ của Bộ Phát triển Kinh tế Liên bang Nga)

- Quang học nghiên cứu hiện đại của chúng tôi không cho phép chúng tôi tiết lộ các đặc điểm chung của các thành phố đang phát triển và phát triển với dân số dưới 100 nghìn người và các điều kiện chung cho sự phát triển của chúng. Các khu vực nông thôn, thị trấn nhỏ, thành phố lớn, triệu phú, tập hợp, đại cực, siêu cường - ở quy mô như vậy, sự tăng trưởng hiện có thể nhìn thấy, chỉ bắt đầu với các triệu phú và tập hợp. Tuy nhiên, ví dụ, sự hiện diện ổn định của các vùng lãnh thổ nhỏ của Nga đứng đầu danh sách xếp hạng du lịch và môi trường hàng đầu cho thấy rằng chúng ta không biết mọi thứ về đất nước mình để có thể đưa ra kết luận căn bản.

(Vladislav Shulaev, đồng chủ tịch ủy ban RASO về sự phát triển của các vùng lãnh thổ, chuyên gia của cơ quan AGT)

Những gì có thể được thực hiện

Ngã ba giữa sự phát triển của siêu nội cực và sự suy thoái của các khu vực nhỏ là một ví dụ về sự lựa chọn sai lầm giữa kinh tế và văn hóa. Đất nước cần bảo tồn những hằng số văn hóa, tất yếu sẽ toàn cầu hóa ở các thành phố lớn. Nhiệm vụ này không mâu thuẫn với nhiệm vụ bảo đảm tăng trưởng kinh tế, mà bổ sung cho nó.

- Nền kinh tế khu vực, thành thị và bất kỳ nền kinh tế nào khác đều có xu hướng nhất định. Chúng ta có thể cố gắng đi theo làn sóng của những xu hướng này, hoặc chúng ta có thể đi ngược lại những xu hướng này. Đây là một chủ đề. Và khía cạnh thứ hai, chúng ta đang nói về vùng miền, thành phố, nó luôn là giá trị, là cội nguồn của chúng ta. Chúng ta đang ở giữa một ngôn ngữ thực dụng và một ngôn ngữ giá trị. Vì vậy, đề tài này luôn rất khó.

(Alexey Prazdnichnykh, đối tác tại Strategy Partners Group)

Tuy nhiên, có một nền kinh tế ở những khu vực nhỏ và nó có thể phát triển được. Các thị trấn và làng nhỏ cung cấp một số cơ hội và lợi ích có thể là trọng tâm của các chiến lược.

Các thành phố nhỏ có thể cạnh tranh với các thành phố lớn để làm địa điểm cho các ngành công nghệ cao.

- Liệu có thể đạt được sự phát triển lâu dài của các thành phố không nằm trong diện tích tụ? Gazprom đến thành phố Svobodny trong Vùng Amur, xây dựng gần như nhà máy xử lý khí đốt lớn nhất thế giới, một cụm hóa chất lớn đang được hình thành ở đó, đường ống dẫn dầu Power of Siberia được đặt gần đó, Trung Quốc ở gần đó - bối cảnh thật điên rồ! Và một sự gia tăng dân số bùng nổ dự kiến sẽ xảy ra trong thành phố.

(Maxim Isaev, Giám đốc Dự án KB Strelka)

Các lãnh thổ nhỏ có thể được xây dựng thành nền kinh tế mới với tư cách là trung tâm của ngành công nghiệp kinh nghiệm, và không phải lúc nào cũng có ý nghĩa nếu bị giới hạn ở quy mô của Nga.

- WTO đã quyết định cho chúng tôi rằng trong tình hình hiện nay, đất nước có khả năng đón 78 triệu khách du lịch nước ngoài mỗi năm. "Thần tiên tỷ tỷ" khét tiếng, tất cả những người giàu có nhất hành tinh này muốn đi đâu? Họ không cần trung tâm mua sắm ở Matxcova vì nó không khác gì ở Pháp, Hoa Kỳ và Nhật Bản. Không ai còn quan tâm đến điều này nữa. Mọi người đều quan tâm đến tính xác thực, sự trở về cội nguồn, các sản phẩm hữu cơ. Ngay cả người Trung Quốc, đó là rất đáng ngạc nhiên. Ai là những người sẽ tạo ra những sản phẩm đang có nhu cầu lớn trên thị trường thế giới? Cư dân của các khu vực phi công nghiệp.

(Roman Skory, nguyên Phó Cục trưởng Cục Du lịch Liên bang)

Thành công trên con đường này phụ thuộc vào việc tìm ra điểm tăng trưởng cho một khu vực nhỏ. Ý kiến cho rằng tất cả các thị trấn nhỏ đều vô vọng bị bác bỏ bởi kinh nghiệm của một số khu định cư.

- Sheregesh thoát khỏi sự phụ thuộc đơn lẻ và trở thành một cụm du lịch. Ngoài ra còn có thành phố Baikalsk, nhà máy giấy và bột giấy không hoạt động từ lâu, thành phố này cũng có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch.

(Maxim Isaev, Giám đốc dự án KB Strelka)

Các lãnh thổ nhỏ có thể là nguồn gốc của mô hình đa tâm trong việc tổ chức các mối quan hệ kinh tế, mang lại cho cư dân sự thoải mái hơn. Nhưng việc sử dụng cơ hội này đòi hỏi một phương pháp lập chiến lược bổ sung, có tính đến bản chất của sự kết nối giữa các khu định cư trên lãnh thổ của các quận.

- Trong trường hợp tích tụ, các vành đai của vùng lân cận có tính chất phục vụ cho trung tâm và trong vùng, trung tâm của nó hoặc các khu định cư nông thôn lớn phục vụ cho phần còn lại của vùng. Đối với các vùng lãnh thổ nhỏ, các mô hình phát triển có triển vọng nhất không phải là “ngoại vi trung tâm”, mà là các mô hình đa trung tâm hơn, tùy thuộc vào sự hiện diện của các khu định cư nông thôn và thành thị phát triển hơn trong đó. Nó có thể không chỉ là công nghiệp, mà còn là các khu định cư nông nghiệp dựa trên các trung tâm văn hóa và giải trí, bảo tàng, thị trấn nông nghiệp. Cần xây dựng chiến lược cho các khu định cư nông thôn lớn nhằm tạo cho họ vị thế của một trung tâm với tiêu chuẩn dịch vụ cao hơn, bộ phận dịch vụ phát triển hơn.

(Natalya Budyldina, Nhà phân tích chính, Trung tâm Nghiên cứu Ứng dụng và Phát triển, Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Nghiên cứu Quốc gia ở St. Petersburg)

Cuối cùng, các vùng lãnh thổ nhỏ có thể cung cấp cho một quốc gia một mô hình mới về phát triển vốn con người dựa trên việc sử dụng tiềm năng của các cộng đồng địa phương.

- Sự phát triển của các cộng đồng địa phương, và trong tương lai là quỹ của các cộng đồng địa phương - có lẽ đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất để các vùng lãnh thổ đi vào cuộc sống. Hơn nữa, để họ tìm kiếm các nguồn lực của riêng họ. Với tôi, có những công cụ cơ bản mà qua đó, dường như chúng ta có thể hình thành cơ sở hạ tầng. Và chúng tôi, cả những người chơi liên bang và cộng đồng địa phương, có thể làm việc cùng nhau một cách hiệu quả.

(Alena Svetushkova, phó chủ tịch phụ trách xã hội, người đứng đầu chương trình phát triển lĩnh vực thứ ba của Quỹ Rybakov)

Thời điểm cho giải pháp cuối cùng cho vấn đề lãnh thổ nhỏ rõ ràng không phải là lúc tốt nhất. Nga chưa sẵn sàng từ bỏ các thị trấn và làng mạc nhỏ. Điều này có nghĩa là lợi ích của họ cần được xem xét chặt chẽ hơn ở cấp liên bang.

- Bức tranh về các cường độ cao, mà các chuyên gia vẽ, thật lạnh lùng. Thật lạnh trong thế giới này. Có quá nhiều nhựa, cấu trúc, máy móc tự động trong đó. Nó không chạm vào chính nó, chính hãng - mà các lãnh thổ nhỏ vẫn bảo tồn.

(Alexey Firsov, Tổng Giám đốc Trung tâm Thiết kế Xã hội "Platforma")