Các nhà vận động hành lang trong Duma Quốc gia: Quyền lợi của ai được đại diện bởi các đại biểu

2024 Tác giả: Seth Attwood | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2023-12-16 16:20

Người ta tin rằng các đại biểu Duma Quốc gia viết một số lượng lớn các dự luật. Điều này không hoàn toàn đúng - họ chỉ ký tên. Và nếu bạn muốn thông qua một số loại luật, bạn nên đến gặp chính phủ.

Đánh giá mới

Vào ngày 17 tháng 12 năm 2019, Argumenty Nedeli đã trình bày Bảng xếp hạng hiệu suất vận động hành lang năm 2019 được công bố rộng rãi của các nhà lập pháp. Được trang bị cơ sở dữ liệu về các dự luật của Đuma Quốc gia, các chuyên gia đã xếp hạng các đại biểu của nhân dân (thành viên của cả hai viện và lãnh đạo chính thức của họ) theo bốn tham số:

1. Số lượng các dự luật được xem xét bởi Đuma Quốc gia, một trong các tác giả của nó là một hoặc một thứ trưởng khác.
2. Số dự luật bị Duma Quốc gia bác bỏ.
3. Số lượng các dự luật được thông qua (đã được Đuma Quốc gia, Hội đồng Liên đoàn và Tổng thống thông qua).
4. Tỷ lệ thành công là tham số thứ ba chia cho tham số đầu tiên.

Người đọc chú ý sẽ chỉ ra rằng còn thiếu một điều nữa giữa điểm thứ hai và thứ ba - những điểm được hạ viện thông qua, nhưng bị cấp trên hoặc tổng thống từ chối. Than ôi, chúng tôi thực tế không có tiền lệ như vậy trong những năm gần đây - chúng tôi sống thật tẻ nhạt, các quý ông. Tuy nhiên, vào ngày 13 tháng 3 năm 2019, sấm sét đã xảy ra: Hội đồng Liên đoàn từ chối phê duyệt sáng kiến của Duma Quốc gia về việc cấm ký túc xá trong các khu dân cư, nhưng sự bùng nổ tham vọng này nhanh chóng bị chặn lại bởi một sự thay đổi nhỏ về ngày có hiệu lực của dự luật..

Guetta vô địch

Hãy đặt chỗ cho từ “vận động hành lang” mà chúng ta có nghĩa là cả khách hàng và người biểu diễn - theo định nghĩa từ điển, “một người thuộc về hành lang hoặc hành động vì lợi ích của hành lang”.

Theo tỷ lệ của các tham số trên, những người vận động hành lang, tức là, xin lỗi, các đại biểu được chia thành mười loại: "Chủ động", "Thụ động", "Bền bỉ", "Kén chọn", "Lười biếng", "Độc thân", "Empty", "Stopudovye", "One-time" và tuyệt vời nhất - "Hết cạnh tranh".

Có thể, Vyacheslav Fetisov và đặc biệt là Leonid Slutsky bị xúc phạm là thụ động, nhưng có nghĩa là, họ gần như không tham gia vào hoạt động lập pháp (dựa trên những điều sau đây, có lẽ điều này là tốt hơn?) Nhưng một trong những nhà lãnh đạo rõ ràng trong về hoạt động và hiệu quả là Anton Guetta, 39 tuổi. Đây là Duma đầu tiên của ông, nhưng trông ông không giống một người mới: 94 luật (một kỷ lục!) Với chữ ký của ông đã được thông qua, 13 bị từ chối và 185 khác đang được xem xét. Nếu bạn tin rằng chữ ký có nghĩa là quyền tác giả, thì hóa ra là một thứ trưởng năng nổ viết một điều luật trong vòng chưa đầy ba ngày làm việc. Và sau đó chúng ta, hãy nhớ lại, sống theo những luật này.

Phó Anton Guetta viết một luật trong vòng chưa đầy ba ngày làm việc. Ảnh: onf.ru

Hơn nữa, quá trình đang được đẩy nhanh: vào tháng 11 năm 2019 (Xếp hạng bao gồm các luật được thông qua trước ngày 16 tháng 9), 25 dự luật đã được đăng ký tại Duma Quốc gia, theo đó có chữ ký của Guetta. Phó Chủ nhiệm Ủy ban Thị trường Tài chính hiểu về tự do lương tâm, thông báo về các sự kiện giải trí, đánh vần ngôn ngữ của các dân tộc bản địa phía Bắc, chủng ngừa các bệnh truyền nhiễm, v.v. Dự án cuối cùng của những dự án này nhìn chung rất thú vị: trong nội dung của nó có 1214 ký tự, bao gồm cả dấu cách, và trong danh sách tác giả - 1016 ký tự (71 họ có viết tắt). Theo các tác giả của xếp hạng, sẽ có sự gia tăng trong thành phần vận động hành lang.

Người nắm giữ kỷ lục phe phái

Andrei Baryshev là một ngoại lệ đáng kinh ngạc trong hàng ngũ siêu thành công của nước Nga Thống nhất, anh ấy chỉ có một dự luật được thông qua và 12 dự luật bị từ chối. Baryshev thể hiện sự quan tâm rõ ràng đến bất động sản và các khoản vay, nhưng anh ta chỉ may mắn với đạo luật "Về các biện pháp tác động (chống lại) đối với các hành động không thân thiện của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ và các quốc gia nước ngoài khác", được ký bởi 379 người khác, vì vậy không cần thiết phải bỏ phiếu nữa …

Trong "Nước Nga công bằng" Anatoly Aksakov nổi bật: 54 dự án được thông qua so với 22 dự án bị từ chối - đây là thành công chắc chắn đối với một đại diện của phe ngoài cuộc. Để so sánh, thủ lĩnh của phe này, Sergei Mironov, có 15 người được thông qua và 77 người bị bác bỏ, chủ yếu là các dự luật dân túy công khai. Một ngày nọ, khi Duma Quốc gia từ chối hai nỗ lực áp dụng thuế thu nhập lũy tiến ở Nga, dự án Spravooros trông cực kỳ kém phát triển so với một sáng kiến tương tự của những người Cộng sản.

Chính xác hơn, tất nhiên, không phải những người cộng sản, mà là phe hoàn toàn tư bản của Đảng Cộng sản Liên bang Nga. Không ai trong số các thành viên của nó đạt được hiệu quả tích cực, Yuri Sinelshchikov có vẻ tốt nhất - 10 thành công, 17 thất bại. Ivan Melnikov có nhiều thành tích hơn -15, nhưng cũng thất bại 25. Nhưng họ là những người chiến thắng thực sự so với Nikolai Arefiev và Dmitry Novikov, mỗi người đều từ chối tất cả 30 sáng kiến.

Những người theo chủ nghĩa dân chủ tự do, cũng là những người có chủ quyền huyền thoại, trước đây khiến người dân thích thú với việc gia tăng hoạt động, nhưng giờ họ dường như đã mệt mỏi. “Người vận động hành lang” thành công duy nhất Andrei Lugovoi có tỷ lệ thắng thua chỉ là 10 ăn 3, còn lại toàn dân đỏ, trong đó nổi bật là Vitaly Pashin với tỷ số 3 ăn 27.

Người "vận động hành lang" thành công duy nhất từ Đảng Dân chủ Tự do, Andrei Lugovoi, có tỷ lệ thắng thua chỉ là 10 trên 3. Ảnh: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Chủ nghĩa vận động hành lang có liên quan gì?

Trong quá trình phân tích dữ liệu, cảm giác có điều gì đó không ổn ở đây không rời. Ở đây ngay cả cái tên cũng lạ: tại sao lại là "xếp hạng 2019", trong khi thực tế hoạt động trong ba năm kể từ khi bắt đầu công việc của tập hợp VII được coi là, "2016–2019" là chính xác?

Nhưng quan trọng nhất, chủ nghĩa vận động hành lang có liên quan gì đến nó? Thật khó tin, nhưng chúng ta phải thừa nhận rằng ngay cả trong thực tế của chúng ta, việc viết luật không phải lúc nào cũng là kết quả của sự tác động của một số thế lực hậu trường, tức là vận động hành lang. Ở đây chúng ta đang nói về hoạt động lập pháp, và trong phần lớn các trường hợp, hoạt động này bao gồm việc cho phép ghi tên bạn vào danh sách tác giả.

Sẽ là một vấn đề khác nếu đó là nghiên cứu về những ngành nào, cơ cấu thứ này hay thứ trưởng kia được liên kết với nhau.

Nhưng dừng lại, những nghiên cứu như vậy vẫn tồn tại! Đây chính xác là những gì Tổ chức Minh bạch Quốc tế đã làm - với tên tuổi, người hưởng lợi, thậm chí cả những mức giá khả thi. Ví dụ, Tổ chức Minh bạch Quốc tế tin rằng Ayrat Khairullin, phó chủ tịch ủy ban về các vấn đề nông nghiệp, đang đệ trình các dự luật để bảo vệ các doanh nghiệp nông nghiệp lớn, chống lại các nông dân nhỏ - không có gì lạ, vì ông được gọi là người thụ hưởng hai cổ phần nông nghiệp, Krasny Vostok Agro và Edelweiss Group. Người đứng đầu ủy ban năng lượng, Pavel Zavalny, được coi là người của Gazprom, và đồng nghiệp của ông từ ủy ban tài chính, Anatoly Aksakov, được coi là người của VEB và cộng đồng ngân hàng.

Người đứng đầu ủy ban năng lượng, Pavel Zavalny, được coi là người của Gazprom. Ảnh: Bộ Năng lượng Nga / Globallookpress

“Chỉ có 66 đại biểu trong tổng số 450 người không tìm thấy bất kỳ người nào thuộc bất kỳ nhóm lợi ích nào”. Đây là về vận động hành lang.

Thậm chí, một dự án đặc biệt “Những người đại biểu không chỉ phục vụ nhân dân” đã được tạo ra. Ví dụ, hỗ trợ thông tin của nó được cung cấp bởi Novaya Gazeta, do đó, cũng có những nhà vận động hành lang nhất định thúc đẩy quan điểm tư tưởng của họ ở Nga và theo đuổi các mục tiêu chính trị.

Ai vận động cho xếp hạng?

Thật không may, cả đánh giá và cuộc điều tra đều không liên quan gì đến thực tế. Cảm giác rằng các tính toán thống kê của "Đối số" thường được tạo ra và đang được thúc đẩy để đẩy các tài liệu khó chịu từ "Tính minh bạch" vào trường thông tin bằng cách sử dụng các từ tương tự. Đó là lý do tại sao từ “vận động hành lang” được sử dụng ở những nơi không có từ về vận động hành lang. Ngược lại, phe đối lập, không có mặt trong Đuma Quốc gia, rõ ràng đánh giá quá cao mức độ ảnh hưởng của các đại biểu. Mặc dù, có vẻ như đã nắm quyền kiểm soát một số hội đồng lập pháp địa phương, những người này có thể hiểu rằng trên thực tế ở Nga, may mắn thay, các đại biểu không quyết định bất cứ điều gì.

Nhưng nó không phải là thông lệ để nói về nó thành tiếng. Và ở đây bạn có thể thấy dấu vết của một mệnh lệnh khác đối với "Đánh giá hiệu quả vận động hành lang" - để thuyết phục người dân rằng luật chống phổ biến được viết ra và được thông qua bởi các đại biểu Duma Quốc gia. Trong khi đó, đa số hiến định trong cuộc triệu tập Duma Quốc gia lần này (cũng như trong ba lần trước) thuộc về đảng Nước Nga Thống nhất - một ngóc ngách không đáng kể về ý thức hệ của hành lang quyền lực, ở đâu đó gần phòng tắm. Trong thực tế của chúng tôi, một dự luật không thể được thông qua mà chưa được bộ này hoặc bộ kia thông qua; hơn nữa, các luật cơ bản thuộc loại này được viết trong các bộ này, và chúng được chuyển đến Đuma Quốc gia chỉ để ký tên và biểu quyết. Do đó, những người vận động hành lang thực sự làm việc chính xác ở đó, với các quan chức, chứ không phải với cấp phó, với đa số phải tuân theo kỷ luật đảng, chứ không phải lương tâm cá nhân.

Luật được viết trong các bộ, và chúng được chuyển xuống Đuma Quốc gia chỉ để ký và biểu quyết. Ảnh: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Theo quy định, những người khởi xướng không cần giải thích nguồn gốc của hóa đơn này hoặc hóa đơn đó. Khi các nhà báo tiếp tục sửa đổi luật năm 2015 về truyền thông, điều quan trọng đối với họ (Vadim Dengin, Vladimir Parakhin, Denis Voronenkov - từng cấp phó của các đảng đối lập), họ nhanh chóng phát hiện ra rằng đây không phải là "ba người đàn ông tập hợp", như Dengin cho biết (trong số ba dự luật được thông qua hiện nay, 17 dự luật bị từ chối), và các luật sư chuyên nghiệp từ các cơ quan dân cử không có tác dụng. Nhân tiện, không có khiếu nại nào về luật pháp - việc giảm sự hiện diện của nước ngoài trên các phương tiện truyền thông là một phần trong chính sách thông tin của hầu hết các bang quan trọng.

Nhưng người dân cần phải tin rằng, thứ nhất, các đại biểu không chỉ ăn bánh mì của họ, và thứ hai, có những tập đoàn xấu xa được cho là đã hối lộ các đại biểu tham nhũng và tuồn luật xấu thông qua họ. Và đó là lý do tại sao mức sống của những người bình thường chỉ tăng lên trong các báo cáo của Rosstat được cải cách đặc biệt, và tổng tài sản của các tỷ phú đang tăng vài phần trăm mỗi năm.

Cây thối rữa

Vấn đề chính của luật pháp Nga không phải là những người vận động hành lang, mà là thực tế là hệ thống luật pháp của chúng ta đã mục nát như một cây cổ thụ ở một vùng đất thấp ẩm ướt. Bạn không cần phải đi đâu xa để làm ví dụ: bạn có muốn đốn một cái cây thối trong khu vực của bạn không? Và bạn nghĩ rằng Nghệ thuật. 261 của Bộ luật Dân sự cho phép bạn làm điều này, và Điều. 209 xác nhận sự cho phép này? Đừng ngây thơ. Vì cũng có:

• Biệt tài. 8.25–8.28 của Bộ luật Hành chính - đối với tất cả các loại cây không phải cây ăn quả mặc nhiên được coi là cây rừng.
• Bộ luật Hình sự, Điều. 260-261. Chặt, phá, phá rừng trồng trái pháp luật.
• Mã đất, Nghệ thuật. 40, không nói gì về quyền sở hữu cây.
• Mã rừng, nhiều bài.
• Luật Liên bang "Về Bảo vệ Môi trường", nhiều điều.

Và những điều luật này thực sự giống như một cái que: tòa thích cái gì thì cây đổ theo hướng đó, từ chối công nhận cấu thành vi phạm hành chính đến phạt tù một hai năm.

Vấn đề chính của luật pháp Nga không phải là những người vận động hành lang, mà là thực tế là hệ thống luật pháp của chúng ta đã mục nát. Ảnh: Andrey Lyubimov / AGN "Moscow"

Và theo đúng nghĩa đen trong tất cả các lĩnh vực của cuộc sống của chúng ta. Những người vận động hành lang chính của việc xây dựng luật bất tận là những người cần kiểm soát miệng lưỡi.

"Máy chém quy định", tất nhiên, được đề xuất bởi chính phủ chứ không phải quốc hội, sẽ chỉ làm giảm một chút số lượng tiêu chuẩn, nhưng theo một cách thân thiện, tất cả các luật của Nga phải được viết lại từ đầu, rõ ràng và rõ ràng, đơn giản. ngôn ngữ. Tôi muốn làm rõ với các chuyên gia của Tổ chức Tranh luận trong tuần và Tổ chức Minh bạch Quốc tế về nơi có thể vận động sáng kiến này và chi phí của nó là bao nhiêu.