QUAN LIÊU

2024 Tác giả: Seth Attwood | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2023-12-16 16:20

Thế kỷ 19 được đặc trưng là thế kỷ của tiến bộ kỹ thuật và sự phát triển rộng rãi của khoa học tự nhiên. Cùng thế kỷ này đã đưa ra những định nghĩa mới về các hình thức của đời sống xã hội. Hệ thống quản lý được hình thành ở các nước phát triển, Pháp, Đức được gọi là - quan liêu … Sự kết hợp của các từ tiếng Pháp và tiếng Hy Lạp: (bureau) - văn phòng, bàn, nghiên cứu và (cratia) - quyền lực, power - trong tiếng Nga - sức mạnh của cái bàn.

Đó là vào thế kỷ 19, chế độ quan liêu được phát triển đầy đủ nhất. Đây là một hệ thống chính quyền vốn có trong các quốc gia bóc lột, được đặc trưng bởi sự cô lập hoàn toàn với cuộc sống của người dân và sự áp đặt chuyên quyền của chính quyền đối với những người dân xa lạ với lợi ích của họ. Quan liêu bao gồm thực tế là giai cấp bóc lột thống trị thực hiện quyền lực của mình thông qua các bảo mẫu - những quan chức hình thành nên bộ máy quan liêu - một giai cấp khép kín đặc biệt tách khỏi quần chúng, đứng trên quần chúng những người có đặc quyền.

Cơ chế quan liêu không liên quan trực tiếp đến hình thức này hay hình thức chính phủ kia. Hệ thống dân chủ tự do và cộng hòa nghị viện, trong cùng một mức độ, tạo ra và nuôi dưỡng bộ máy quan liêu. Chế độ quân chủ tuyệt đối bảo vệ cô và dựa dẫm vào cô. Nói chung, quan liêu theo nghĩa chính trị của từ này cần được phân biệt với hệ thống quan liêu.

Theo nghĩa này, quan liêu dùng để chỉ sự thống trị của một lớp quan chức chuyên nghiệp. Theo Aristotle, quan liêu là một trong những kiểu đầu sỏ chính trị. hình thức thống trị biến thái … Quan liêu là sự thống trị tự túc của các quan chức không vì lợi ích của toàn bộ nhà nước mà của riêng giai cấp thống trị. Do đó, bộ máy hành chính xa lạ với nhân dân và xa lạ như nhau đối với tất cả các tầng lớp của nó: giới quý tộc, những người mà nó ghen tị và không bảo vệ các đặc quyền lịch sử của nó, các tầng lớp công nghiệp và kinh doanh, vì nó không biết nhu cầu của lưu thông dân sự, không quan tâm đến lợi ích của sự phát triển của tiến bộ, của bình dân, vì cô thù với công cuộc cải tạo xã hội.

Các thuộc tính tiêu cực của bộ máy quan liêu được giải thích một cách chính xác bởi đặc tính tự cung tự cấp của nó, bởi tổ chức giai cấp và mục đích của nó. Do đó phân lập giai cấp của bộ máy quan liêu; sự khinh thường của cô ấy đối với "Không phải viên chức", do đó - thiếu hiểu biết về cuộc sống thực, thói quen và hình thức, các quy định nhỏ và sự nghi ngờ của cảnh sát, một thái độ tiêu cực đối với sáng kiến và sáng kiến của công chúng.

Trong Brumaire thứ mười tám của Louis Bonaparte, Karl Marx nói về tổ chức quan liêu và quân đội do giai cấp tư sản Pháp tạo ra là quái dị này. sinh vật - ký sinh trùng, quấn lấy nhau, như một tấm lưới, toàn bộ cơ thể của chế độ quân chủ chuyên chế, một tổ chức thậm chí còn được Napoleon củng cố, ông viết: "Tất cả các cuộc đảo chính đã cải tiến chiếc máy này, thay vì phá vỡ nó." (K. Marx và F. Engels, Izbr. Prod., Vol. 1, 1948, p. 292).

Hệ thống quan liêu, ở dạng hiện đại, được tạo ra bởi Napoléon. Yêu cầu những người thực thi phục tùng ý chí của họ một cách vô điều kiện, Napoléon đứng đầu mỗi bộ phận đặt những người chịu trách nhiệm về phần mình và do đó chỉ thống trị phần của họ.

Hệ thống quan liêu là yêu cầu của tinh thần quân sự, kỷ luật mà Napoléon có thể đưa vào chính quyền của mình, các bộ trưởng và tỉnh trưởng của ông phải chỉ huy và tuân theo, như một trung đoàn trưởng tuân theo cấp trên và chỉ huy cấp dưới của mình.

Bệnh quan liêu là một hiện tượng lịch sử. Hình thái của nó thay đổi cùng với sự thay đổi của hình thái kinh tế - xã hội bóc lột, nhưng bản chất của nó vẫn luôn là áp bức, không tính đến lợi ích của cả nhà nước và nhân dân. Bởi một quan chức, họ có nghĩa là một quan chức quá ghen tị với quyền lực của mình, bởi vì bản thân bộ máy quan liêu, trong số những thứ khác, trong việc nâng cao quyền lực duy nhất của quan chức. Trong hệ thống phân cấp của mình, anh ta là một vị vua và một vị thần.

Quá trình phát triển lịch sử của nước Nga, trong cùng thời kỳ, quá trình quản lý nhà nước, được "vay mượn", với hướng nhìn về phương Tây, phản ánh những thay đổi kinh tế - xã hội giống như ở phương Tây, và do đó thể hiện nhiều đặc điểm bề ngoài thậm chí tương đồng với Lịch sử Pháp, ví dụ, bộ máy quan liêu.

Các quan chức đầu tiên của chúng tôi nhân viên bán hàng Thế kỷ 15 - 16, như bản thân từ này cho thấy, được lấy từ các giáo sĩ thấp hơn ("tăng lữ", "giáo sĩ" - chức vụ thấp nhất của giáo phái Chính thống giáo), và về địa vị xã hội của họ, họ gần như nô lệ: trong di chúc riêng, chúng tôi gặp các thư ký trong số những người được phát hành theo ý muốn.

Như trường hợp của phương Tây, vai trò của bộ máy hành chính ngày càng tăng cùng với sự phát triển của nền kinh tế tiền tệ và sự xuất hiện của tư bản thương mại. Ở đó, giới quý tộc phong kiến ghét bộ máy quan liêu, những người đã từng dưới quyền Grozny nói rằng Đại công tước Mátxcơva có những người đáng tin cậy mới như thế nào - những thư ký "Họ cho anh ta ăn một nửa (thu nhập của họ), và lấy một nửa cho chính họ" … Và dưới quyền những người kế nhiệm trực tiếp của Grozny, đã có các thư ký (anh em nhà Shchelkalov) ở Moscow, những người là cổ đông lớn nhất của công ty thương mại Anh và những người dường như đối với người nước ngoài, về tầm ảnh hưởng của họ, là những "ông vua" thực sự.

Loại thư ký này đã là thành viên của boyar duma và, mặc dù họ chính thức chiếm vị trí cuối cùng trong đó, họ thậm chí không ngồi trong đó, mà chỉ đứng trong các cuộc họp của nó, trên thực tế, họ là những thành viên có ảnh hưởng nhất trong đó: với sự giúp đỡ của "thư ký Duma" Shchelkalova - Boris Godunov trở thành sa hoàng, "thư ký Duma" của các thương nhân Fyodor Andropov dưới thời Vladislav

cai trị nhà nước Matxcova. Vào thời điểm này, những nhà quý tộc “mới” có xuất thân tốt đã bận tâm về nơi ở của giáo sĩ, không cảm thấy xấu hổ bởi thực tế rằng thư ký là một “cấp bậc tồi tệ”, không xứng đáng với một người sinh ra tốt.

Cùng với các giáo sĩ, thư ký thời đó là giới trí thức Nga đầu tiên: chúng ta có lịch sử Thời gian rắc rối, do thư ký Ivan Timofeev viết. Phong cách của tác phẩm này gợi ý cho V. O. Klyuchevsky rằng Timofeev đang nghĩ bằng tiếng Latinh; trong mọi trường hợp, những người cùng thời với ông không chỉ biết tiếng Latinh mà còn biết cả tiếng Hy Lạp. Sau đó, thư ký Kotoshikhin đưa ra một trong những mô tả đáng chú ý nhất về nhà nước Moscow.

Sự hưng thịnh của chủ nghĩa tư bản thương nhân ở Moscow vào thế kỷ 17. sự lớn mạnh của bộ máy hành chính ở Moscow lẽ ra phải được thúc đẩy mạnh mẽ. Những lời phàn nàn của Zemsky Sobor vào năm 1642 về sự thống trị của các nhân viên tự xây dựng "Biệt thự bằng đá như vậy thật không tiện nói" (Một bản hợp xướng như vậy, trước cuộc cách mạng, nằm trên bờ kè Bersenevskaya của sông Moscow, nó bị chiếm đóng bởi Viện Văn hóa Dân tộc của các Dân tộc Phương Đông, và vào thế kỷ 17, ngôi nhà được xây dựng bởi thư ký Merkulov và là một tòa nhà khá khiêm tốn trong những điều kiện đó).

Vì vậy, sự xuất hiện giữa các mệnh lệnh của Moscow về một trật tự bí mật, hoàn toàn quan liêu, nơi mọi thứ nằm trong tay của các nhân viên và nơi các boyars, người kiểm soát các đơn đặt hàng khác, "Không đi và không biết kinh doanh ở đó" (Kotoshikhin), sự tăng trưởng này đã được phác thảo, đặc biệt nếu chúng ta tính đến việc trong các đơn đặt hàng khác, chủ sở hữu thực tế thường là nhân viên bán hàng. Có thể thấy ý thức xã hội của nhóm này đã nâng cao đến mức nào ngay từ đầu thế kỷ 17. trong một vụ án địa phương - tức là trong một vụ án liên quan đến những lời kể giữa những người "cùng quê với tổ quốc", những người "quý tộc" - một viên lục sự ở trong số các thẩm phán đã đánh kẻ có tội bằng một cây gậy, và điều đó không rõ ràng là cậu bé bị xét xử. đã có lòng dũng cảm dân sự để đứng lên vì một - bất động sản của mình.

Tuy nhiên, người ta chỉ có thể nói về chế độ quan liêu thực sự ở Nga từ thời Peter, người cũng là đại diện đầu tiên của chủ nghĩa chuyên chế theo nghĩa Tây Âu của từ này, tức là đại diện cho quyền lực cá nhân không bị ràng buộc bởi các truyền thống phong kiến. xã hội. Thể chế quan liêu thực sự đầu tiên ở nước ta là Thượng viện Peter (1711), thay thế cho Boyar Duma.

Đó là tập hợp các chư hầu lớn nhất của Sa hoàng Moscow - những người mà bản thân tổ tiên của họ đã từng là chủ quyền, hoàng tử, và mặc dù vào cuối thế kỷ 17. nhiều người mới gia nhập nhóm quý tộc này, và hậu duệ của các hoàng tử được thừa kế trước đây đã chiếm thiểu số trong đó, tuy nhiên, Duma vẫn là một tập hợp các chủ đất lớn có ý nghĩa xã hội và không phân biệt "cấp bậc" của họ. Thượng viện là một tập hợp các quan chức do sa hoàng bổ nhiệm mà không quan tâm đến nguồn gốc và địa vị xã hội của họ (cựu nông nô Sheremetev, Kurbatov, ngay lập tức được bổ nhiệm vào vị trí của một trong các hoàng tử; kỷ luật quan liêu).

Sa hoàng, về mặt pháp lý, không thể ra lệnh cho Duma - phán quyết của thiếu niên, về mặt chính thức, vào cuối thế kỷ 17. đi bên cạnh sắc lệnh của chủ quyền ("Chủ quyền đã chỉ ra và các boyars đã bị kết án …"). Nhưng đây chỉ là một hình thức của những gì có ý nghĩa thực sự trong thế kỷ 16, nó là một sự thật, không phải là một quyền. Peter, ngay cả trước khi thành lập Viện nguyên lão, đã đưa ra bất kỳ phán quyết nào. Nghị định thành lập các tỉnh (tháng 12 năm 1708) bắt đầu bằng dòng chữ: "Vị chủ tể vĩ đại đã chỉ ra … Và theo sắc lệnh cá nhân của ông ấy, vị vua vĩ đại, những tỉnh và thành phố thuộc về họ được sơn trong Phủ Thủ tướng." …

Sa hoàng đã nói chuyện với viện nguyên lão theo phong cách sau: “Tôi vô cùng ngạc nhiên khi nhận được một lá thư từ St. Petersburg rằng 8.000 binh sĩ và tân binh đã không được đưa đến đó, hơn nữa nếu các thống đốc sớm không sửa chữa bản thân, hãy làm điều đó vì họ xứng đáng, hoặc bản thân bạn sẽ phải chịu đựng …” (nghị định ngày 28 tháng 7 năm 1711). Hoặc là: "Giao quân cho Ukraine, để tất nhiên là đến tháng 7 họ sẽ chín muồi, đây là tất cả những gì cần thiết cho một cuộc chiến tranh, làm thế nào để thống trị Thượng viện càng sớm càng tốt, dưới sự tra tấn nghiêm khắc không thể sửa chữa" (nghị định ngày 16 tháng 1 năm 1712).

Thượng viện không chấp nhận ý tưởng của Peter về tính tập thể trong việc ra quyết định và liên tục bị choáng ngợp bởi suy nghĩ rằng các thượng nghị sĩ lười biếng, cho vay nặng lãi và ăn cắp, Peter đầu tiên giới thiệu vào Thượng viện, để giám sát, bảo vệ các sĩ quan, và sau đó tạo ra một vị trí đặc biệt " Tsarevo's Eye ", được đại diện bởi Tổng công tố có nghĩa vụ theo dõi "Vì vậy, thượng viện trong cấp bậc của nó sẽ hành động một cách công bình và không can dự", và vì vậy mà ở đó "Không chỉ các công việc được thực hiện trên bàn, mà bằng mọi hành động nhất định, chúng được thực hiện theo các sắc lệnh", "thực sự, sốt sắng và đàng hoàng, không lãng phí thời gian." Và để giám sát toàn bộ hoạt động quản lý, các tài khoản tài chính thường được tạo để "Để giám sát bí mật tất cả các vấn đề."

Thể chế tài khóa một lần nữa đưa chúng ta trở lại ý nghĩa xã hội của chế độ quan liêu. Các thể chế mới của Peter, không những không coi trọng bất kỳ "tổ quốc" nào, mà còn mang đặc điểm tư sản. Ober-tài chính Nesterov, cũng là một cựu nông nô, đã viết cho sa hoàng về "Giám sát": "công ty quý tộc chung của họ, và tôi, người hầu của bạn, trộn lẫn giữa họ một mình với con trai tôi, người mà tôi dạy về tài chính và có một thư ký …"

Ngoài chủ nghĩa tài khóa, ông còn đưa ra dự án thành lập một công ty thương mại nhằm bảo vệ các thương gia "trong nước" khỏi sự thống trị của người nước ngoài. Tài chính đơn giản đã được chọn, trong số những thứ khác, và "từ những người buôn bán", với số tiền là 50%. Để xoa dịu giới quý tộc, sắc lệnh nói rằng họ sẽ theo dõi "những người buôn bán", nhưng chúng ta đã thấy cách Nesterov nhìn chính mình. Xem xét kỹ lưỡng chương trình Thượng viện do Peter để lại cho tổ chức này khi ông tham gia chiến dịch Prut, chúng ta thấy rằng hầu như tất cả chương trình này bao gồm các hạng mục tài chính và kinh tế. (“Xem xét toàn bộ tình trạng chi tiêu…”, “thu càng nhiều tiền càng tốt…”, “sửa chữa hối phiếu”, “hàng hóa… kiểm tra…”, “muối bỏ bể”, "Chăm sóc sự phát triển của thương lượng Trung Quốc và Ba Tư …"). Danh sách này nhấn mạnh các vấn đề chung chung như "tòa án phi địa phương", hoặc quân đội đặc biệt (việc đào tạo sĩ quan dự bị).

Thượng viện của Peter mang dấu ấn rõ ràng của chủ nghĩa tư bản thương gia như người ta có thể yêu cầu. Trong thời đại của Peter Đại đế, bộ máy hành chính ở Nga không chỉ mang hình thức Tây Âu, mà còn phát triển đến mức gần như những thứ bệnh hoạn mà chúng ta thấy trong thời đại này ở phương Tây.

Trong Quy chế Cảnh sát (1721), chúng ta đọc: “Cảnh sát thúc đẩy đạo đức và công lý, tạo ra trật tự và đạo đức tốt, mang lại cho mọi người sự an toàn khỏi những tên cướp, kẻ trộm, kẻ hiếp dâm và kẻ lừa dối và những thứ tương tự, lối sống thiếu trung thực và không đứng đắn sẽ xua đuổi và buộc mọi người phải làm việc và quan tâm trung thực, sửa chữa những người quản lý tốt, những người đầy tớ cẩn thận và tốt, thành phố và trong họ thường xuyên dọn dẹp đường phố, ngăn ngừa giá cao và mang lại sự hài lòng trong mọi thứ cần thiết trong cuộc sống con người, cảnh báo mọi bệnh tật xảy ra, tạo sự sạch sẽ trên đường phố và trong nhà, cấm dư thừa chi phí nhà và tất cả rõ ràng tội lỗi, coi thường người nghèo, người nghèo, bệnh tật và những người nghèo khác, bảo vệ những người góa bụa, trẻ mồ côi và người ngoại quốc, theo lệnh truyền của Đức Chúa Trời, giáo dục những người trẻ tuổi trong sạch thuần khiết và khoa học trung thực, nói tóm lại, dưới tất cả những điều này, cảnh sát là linh hồn của quyền công dân và tất cả các mệnh lệnh tốt và là sự hỗ trợ cơ bản của an ninh con người và sự thuận tiện. "

"Thơ văn" này của quan lại che giấu cái thứ văn xuôi bẩn thỉu và độc ác của "sự tích sơ khai" mà bộ phận quan lại phục vụ. Sự cải cách của Peter để tạo ra tính tập thể trong quản lý đã dẫn đến việc thành lập các thể chế dưới tên gọi này, nơi các quyết định được đưa ra bởi một nhóm các nhà quản lý. Vì: - [Collegium (tiếng Latinh Collegium - "cộng đồng quyền", năng lực pháp lý như nhau) - theo nghĩa rộng, bất kỳ tập hợp người nào có cùng quyền và nghĩa vụ].

Các trường đại học, theo kế hoạch của Peter I, ở Nga được gọi là cơ quan quản lý nhà nước cao nhất (tương ứng với các bộ), được thành lập bởi Hoàng đế Peter I thay vì các mệnh lệnh trước đó bằng một sắc lệnh ngày 12 tháng 12 năm 1718. các đồng chí không thể làm bất cứ điều gì một mình và chỉ có thỏa thuận với các đồng chí khác.

Mục đích của các trường đại học là bảo vệ hòa bình nội bộ và an ninh bên ngoài của nhà nước, giữ gìn đạo đức tốt đẹp và trật tự dân sự, khuyến khích các hoạt động quần chúng và quần chúng, thúc đẩy nền kinh tế thịnh vượng của đất nước và cung cấp cho chính phủ những cách thức hoạt động toàn bộ cơ chế nhà nước. Peter rất thích cách so sánh của Leibniz về trạng thái với kim đồng hồ - và anh ấy đã cử các đặc vụ đến tìm hiểu cách thức tổ chức của cơ quan hành chính này hoặc chi nhánh hành chính đó ở quốc gia này hoặc quốc gia kia, để nếu cần thiết, sẽ áp dụng nó và bắt đầu nó ở chính mình..

Theo mục tiêu này, các nhánh quản lý riêng lẻ được phân bổ trong 12 trường cao đẳng sau: 1) đối ngoại, 2) quân sự, 3) đô đốc, 4) tinh thần (thượng hội đồng), 5) tư pháp, sau đó chúng tách ra: 6) trường đại học gia trưởng, 7) Sản xuất, 8) Ban Thương mại, 9) Berg - Collegium, 10) Máy ảnh - Collegium, 11) Văn phòng Bang - Collegium, và 12) Sửa đổi - Collegium.

Tổ chức, năng lực và lộ trình học tập của mỗi trường đại học được quy định trong điều lệ chung ngày 20 tháng 2 năm 1720, và cũng trong năm đó các trường đại học bắt đầu hoạt động theo trình tự quy định. Các trường hợp được Thượng viện giải quyết và chưa giải quyết được chuyển từ văn phòng của ông sang văn phòng của tập đoàn. Các văn phòng và mệnh lệnh của Thống đốc được đặt dưới quyền của Bộ trưởng.

Bộ Ngoại giao đã thay thế lệnh đại sứ trước đây bằng việc bổ nhiệm tiến hành tất cả các mối quan hệ giữa Nga và các quốc gia khác, cả chính trị và thương mại. Chủ tịch đầu tiên của hội đồng quản trị là chancellor gr. Golovkin, phó chủ tịch - phó thủ tướng Baron Shafirov, cố vấn - Osterman và Stepanov. Các cố vấn chịu trách nhiệm soạn thảo tất cả các giấy tờ quan trọng hoặc cần giữ bí mật, các giấy tờ ít quan trọng hơn do nhân viên thư ký và biên dịch viên của các trường cao đẳng soạn thảo. Theo lời mời của Sa hoàng, các cố vấn đôi khi tham gia các cuộc họp cấp bộ trưởng. Các công việc của đại học được quyết định bởi chủ tịch với sự tham khảo ý kiến của các thành viên khác và theo nghị định, niêm phong các giấy tờ ít quan trọng hơn, trình bày những giấy tờ quan trọng hơn để đích thân Chủ quyền phê duyệt. Bộ Ngoại giao tiếp tục tồn tại sau khi đổi tên các trường khác vào năm 1802 thành các Bộ, và năm 1832 trở thành một bộ phận của Bộ Ngoại giao.

Chủ tịch hiệp hội đồng thời cũng là thượng nghị sĩ. Văn phòng của các trường cao đẳng được thành lập ở Moscow, trong đó đại diện của họ (cấp bậc đại học) thay đổi hàng năm (!). Trong quá trình tồn tại gần 100 năm, các trường đại học đã trải qua nhiều thay đổi cả về năng lực và thành phần của các thành viên. Dưới thời Hoàng hậu Catherine, nhân viên của trường đại học thứ nhất đã giảm đi một nửa, và chỉ một nửa số cấp bậc còn lại đang tại ngũ, những người còn lại có thể chọn nơi cư trú theo ý muốn trước khi được gọi lên thay thế một nửa đang hoạt động của hội đồng quản trị. Hơn nữa, tất cả các tập thể, ngoại trừ ngoại binh, quân đội và đô đốc, thuộc thẩm quyền của Hội đồng Cơ mật tối cao và bản thân Chủ quyền, đều thuộc quyền của Thượng viện.

Ngoài 12 trường đại học được đặt tên, Catherine II còn thành lập: a) Tiếng Nga nhỏ, b) y tế, c) Công giáo La Mã tinh thần và d) công lý về các vấn đề của Livonian, Estonia và Phần Lan.

Chính phủ veche tồn tại ở Nga từ thời cổ đại, dựa trên những cải cách của Peter và Catherine II, đã bị các quốc vương khác phá vỡ, và phạm vi của chủ nghĩa tư bản gia trưởng ở Nga rộng hơn những gì nó có thể nắm bắt, và hầu như chỉ còn lại rất ít "cỗ máy đồng hồ" mà họ đã bắt đầu, cũng như từ các nhà máy của Petrovsky. Thường chỉ còn lại những cái tên và hình thức bên ngoài, hoặc những gì thực sự cản trở sự phát triển của bộ máy hành chính, những gì là tập thể che khuất trách nhiệm cá nhân. Trên thực tế, chế độ Nga của thế kỷ 18. có tính gia trưởng hơn người Phổ hay Áo cùng thời đại.

Một nỗ lực nhằm tạo ra một hệ thống cấp bậc vững chắc của các chức vụ quan liêu thông qua một bảng cấp bậc đã bị cản trở bởi các truyền thống gia trưởng mà không gặp bất kỳ khó khăn nào. Xa hơn nữa, giới quý tộc trung lưu dễ dàng bỏ qua các bước thấp hơn của “học bạ”, ghi danh cho trẻ em vào dịch vụ từ khi còn trong nôi; cấp bậc thường xuyên đến với họ, và đến khi họ trưởng thành, họ thường đã là "sĩ quan trụ sở." Và đối với giới quý tộc trong triều đình, thước đo của tất cả mọi thứ là sự gần gũi cá nhân với hoàng đế hoặc hoàng hậu. Cornet bị bắt trong "tai nạn" trở nên cao hơn bất kỳ cố vấn bí mật thực sự và bí mật nào, những người này đôi khi hôn vào tay của cornet. Người hầu được yêu mến của Paul I, Kutaisov, gần như ngay lập tức trở thành cố vấn bí mật thực sự và là quý ông của Andreev, và trước câu hỏi thiếu nhã nhặn của Suvorov về việc anh ta đã đạt được điều này, anh ta phải khiêm tốn trả lời rằng anh ta đã "cạo trọc đầu".

Do đó, bộ máy hành chính của thế kỷ 18 giống với người tiền nhiệm thế kỷ 17 hơn là những gì đã được hình dung cho Peter. Sự ngừng phát triển của nó là sự phản ánh chính xác sự ngừng trệ trong quá trình phát triển của chủ nghĩa tư bản Nga trong những thập kỷ đầu tiên sau Peter Đại đế. Ngay khi nền kinh tế bắt đầu tiến lên với tốc độ nhanh hơn, điều này ngay lập tức ảnh hưởng đến sự gia tăng mới trong bộ máy quan liêu. Bộ máy hành chính thời hậu Petrine biết đến hai sự trỗi dậy như vậy. Lần đầu tiên - chỉ vào cuối thế kỷ 18 và đầu thế kỷ 19. trong thời đại của Paul - Alexander 1, được đánh dấu bởi phạm vi mới của chủ nghĩa tư bản thương mại Nga (sự hình thành thị trường ngũ cốc thế giới và sự biến Nga thành "vựa lúa của châu Âu") và thứ hai, sự xuất hiện của một ngành công nghiệp máy móc lớn.

Nhân vật nổi bật nhất của bộ máy hành chính Nga thời đại này, Speransky, người một lần nữa đưa ra một số dự án để làm cho nước Nga hài lòng bằng cách thay đổi cơ chế hành chính, đã di chuyển trong vòng tròn của ông lớn St. kẻ thù của Anh, đối thủ cạnh tranh chính của thủ đô công nghiệp non trẻ của Nga,và rất cẩn thận đưa ra câu hỏi về việc xóa bỏ chế độ nông nô, nguyên nhân chính khiến Speransky bị thất sủng trước cuộc chiến năm 1812.

Thời kỳ trị vì của Nicholas I gần như cùng thời kỳ hưng thịnh của bộ máy hành chính Nga như của Peter, có liên hệ chặt chẽ với sự hưng thịnh của ngành công nghiệp Nga, một phần vào thời điểm đó, đã bắt đầu xác định chính sách đối ngoại của chủ nghĩa tsarism theo lợi ích của nó. Thư ký nhà nước đáng tin cậy nhất của Nikolai, Korf, là học trò và là người ngưỡng mộ Speransky; "tham mưu trưởng cho giai cấp nông dân" của Nikolai, Kiselev, rất gợi nhớ đến những nhà cải cách quan liêu của Phổ trong thời kỳ trước. Do đó, thông qua bộ máy hành chính Nikolaev, có một sợi dây liên tục từ thời Speransky đến sự trỗi dậy mới của bộ máy quan liêu Nga - "cải cách nổi tiếng của những năm 60", khi xóa bỏ chế độ nông nô, và "chính phủ tự trị" của zemstvo, và các tòa án mới được thực hiện theo cách quan liêu thuần túy, trước sự tức giận tột độ của các địa chủ, những người nhận thấy rằng "Một quan chức-quan chức và một thành viên của xã hội là hai bản thể hoàn toàn trái ngược nhau." Sự hồi sinh của công việc quan liêu, một lần nữa, hoàn toàn tương ứng với sự trỗi dậy mới của chủ nghĩa tư bản do mở rộng thị trường nội địa, nhờ giải phóng một phần nông dân và xây dựng đường sắt. mạng lưới, v.v … Cần phải nói thêm rằng tất cả các cải cách vẫn chưa hoàn thiện và nửa vời, không làm suy yếu, mà còn tăng cường áp bức đè nặng lên quần chúng nhân dân.

Sau kỷ nguyên “cải cách”, bộ máy hành chính đang dần biến thành bộ máy trực tiếp của chủ nghĩa tư bản. Các bộ trưởng của Alexander II chắc chắn là "bên trái" sa hoàng của họ, và tại một cuộc họp sau ngày 1 tháng 3 năm 1881, đa số đã bỏ phiếu ủng hộ hiến pháp. Phản động phong kiến tạm thắng, nhưng về kinh tế, tài chính phải nhượng bộ lớn. Đó là đặc điểm của tất cả các bộ trưởng tài chính Nga cuối thế kỷ 19. Họ không phải là những người của một sự nghiệp quan liêu: Bunge là một giáo sư, Vyshnegradskiy là một doanh nhân lớn trên sàn giao dịch chứng khoán (mà ông ta cũng kết hợp với chức danh giáo sư), Witte, một trong những công nhân đường sắt nổi bật nhất, trong đêm trước khi được kêu gọi lên cấp cao nhất Các chức vụ quan liêu có cấp bậc cố vấn chức danh khiêm tốn. "Bảng xếp hạng" trôi qua, như ở thế kỷ 18, nhưng lần này không phải trước thói quen của vua chúa phong kiến, mà là trước những đòi hỏi của tư bản. Nó vẫn giữ được đặc tính quan liêu nhất cảnh sát viên dưới tất cả các hình thức của nó, trung ương và địa phương (thống đốc, Bộ Nội vụ và, đặc biệt, sở cảnh sát, nơi đã trở thành trung tâm thực sự của bộ máy hành chính toàn năng), do đó nhấn mạnh rằng ở Nga “quyền lực nhà nước ngày càng có tính đặc trưng của các xã hội., một lực lượng phục vụ nô dịch của giai cấp công nhân”.

Như vậy, cách mạng vô sản là để đập tan bộ máy quan liêu ở một trong những giai đoạn đầu tiên. Công nhân, - Lenin viết vào tháng 8 - tháng 9 năm 1917, - đã giành được quyền lực chính trị, họ sẽ đập tan bộ máy quan liêu cũ, đập tan bộ máy, không để lại một hòn đá nào, thay nó bằng một bộ máy mới, gồm những công nhân viên chức như nhau, chống lại những người chuyển thành bộ máy quan liêu sẽ được thực hiện ngay lập tức, được Marx và Engels trình bày chi tiết: 1) không chỉ tính tự chọn, mà còn có thể thay đổi bất cứ lúc nào; 2) lương không cao hơn lương của người lao động; 3) một quá trình chuyển đổi ngay lập tức để đảm bảo rằng tất cả mọi người đều hoàn thành các chức năng kiểm soát và giám sát, để mọi người đều trở thành “quan liêu” trong một thời gian và để không ai có thể trở thành “quan liêu”.

Trong Chiến tranh thế giới thứ nhất, Anh và Mỹ "Đã hoàn toàn sa vào đầm lầy bẩn thỉu, đẫm máu chung của châu Âu của các thể chế quan liêu và quân sự, tự mình phục tùng mọi thứ, tự mình trấn áp mọi thứ." (Lenin V. I., Soch., Xuất bản lần thứ 4, tập 25, trang 387).

Trong cuộc khủng hoảng kinh tế những năm 1930, thể chế quan liêu và quân sự của Hoa Kỳ và Anh đã đạt đến quy mô chưa từng có trong lịch sử của họ, đè nặng lên giai cấp công nhân và toàn thể nhân dân lao động, cũng như giới trí thức tiên tiến, và khiến đảng cộng sản, công đoàn để bảo vệ lợi ích của nhân dân, để khủng bố đặc biệt.

Nền dân chủ Xô Viết được thực hiện bằng cách thu hút công nhân và nông dân tham gia chính quyền, lôi kéo họ vào các cơ quan hành pháp, tổ chức quần chúng tham gia các cuộc vận động bầu cử với mục đích khiến họ hoạt động tích cực hơn. Những biểu hiện này của nền dân chủ Xô Viết đã đạt được phạm vi đặc biệt kể từ năm 1925. Giai cấp nông dân đặc biệt hồi sinh về mặt chính trị khi thoát ra khỏi cảnh điêu tàn và vững bước trên con đường khôi phục kinh tế; nhu cầu của nó sau đó bắt đầu phát triển, văn hóa tăng lên, và nó bắt đầu ngày càng quan tâm hơn đến mọi công việc của nhà nước.

Sự tham gia của quần chúng vào công cuộc xây dựng Xô Viết không ngừng tăng lên: ví dụ, năm 1926, chỉ một RSFSR trong 51.500 hội đồng làng đã tham gia 830.000 thành viên của hội đồng làng (trong 1 năm so với năm 1925, tăng 100 nghìn thành viên của hội đồng làng) và đã có 250 nghìn người tham gia đại hội volost. Trong 3.660 volispolkoms vào năm 1926, 34 nghìn người đã làm việc, thay vì 24 nghìn vào năm 1925.

“Quần chúng nên có quyền lựa chọn những người lãnh đạo có trách nhiệm cho mình. Quần chúng phải có quyền … biết và kiểm tra từng khâu nhỏ nhất trong công việc của mình. Quần chúng nên có quyền đề cử tất cả mọi người, không loại bỏ các thành viên công nhân của quần chúng, vào các chức năng hành chính. Nhưng điều này ít nhất không có nghĩa là quá trình lao động tập thể có thể duy trì mà không có sự lãnh đạo nhất định, không có sự thiết lập chính xác trách nhiệm của người lãnh đạo, không có mệnh lệnh chặt chẽ nhất được tạo ra bởi sự thống nhất ý chí của người lãnh đạo. (Lê-nin, Soch., Tập XXII, trang 420).

"Làm thế nào tính tập thể - Lenin nói tại Đại hội Xô viết toàn Nga lần thứ 7, - Cần thiết cho việc thảo luận các vấn đề chính, do đó cần phải có trách nhiệm duy nhất và quản lý duy nhất, không để xảy ra tình trạng dây dưa, trốn tránh trách nhiệm " (Lê-nin, Soch, tập XXIV, trang 623).

Thái độ rõ ràng của chủ nghĩa Lenin, xác định phạm vi của tính tập thể và sự chỉ huy của một người, đã trở thành cơ sở của tổ chức quản lý của Liên Xô. Hiện nay, tính tập thể là nguyên tắc xác định trong tổ chức hoạt động của các cơ quan Xô viết, cũng như trong hệ thống tư pháp. Trách nhiệm giải trình, khả năng tiếp cận đối với bất kỳ thành viên nào trong xã hội - nguyên tắc này đối với một nhà lãnh đạo hoặc bất kỳ quan chức nào giúp phân biệt chính phủ Liên Xô với bất kỳ chính phủ nào khác của bất kỳ bang nào.

Phê bình và tự phê bình của những người Bolshevik, sự phát triển của nền văn hóa xã hội chủ nghĩa, sự gia tăng hoạt động chính trị của nhân dân Liên Xô, kiểm soát và xác minh việc thi hành là những động lực to lớn trong cuộc đấu tranh chống lại phương thức lãnh đạo quan liêu và bao cấp, chống lại mọi tàn dư của bộ máy quan liêu.

"Một cuộc kiểm tra hoạt động được tổ chức tốt là điểm sáng giúp chiếu sáng tình trạng của bộ máy bất cứ lúc nào và đưa các quan chức và thư ký ra ánh sáng ban ngày." … (I. Stalin, Những vấn đề của chủ nghĩa Lênin, ấn bản thứ 11, tr. 481).

Sự kiểm soát đối với hoạt động của các cơ quan Xô Viết được thực hiện thông qua các cuộc họp làng, cũng như thông qua các đại hội toàn Liên bang của Xô viết, nơi hàng triệu công nhân và nông dân tham gia vào các quyết định của nhà nước. Các hình thức kiểm soát thực tế đối với hoạt động của các cơ quan Xô viết và sự tham gia của quần chúng vào công việc nhà nước trong hệ thống Xô viết là rất rộng rãi và đa dạng; chủ yếu là: các bộ phận của Xô viết, được tổ chức bởi các thành phần kinh tế và công việc khác nhau (công xã, văn hóa, hợp tác xã-thương mại, v.v.).

Trong các phần này, các thành viên của Liên Xô và công nhân và nông dân tham gia phát triển các câu hỏi khác nhau về việc xây dựng Liên Xô, thực hiện các cuộc khảo sát và chuẩn bị các câu hỏi cho các phiên họp toàn thể của Liên Xô. Tại các thành phố công nghiệp lớn, hàng trăm nghìn công nhân đã tham gia vào công việc của các hội đồng vào năm 1926. Hơn 40 nghìn người đã tham gia Hội đồng Mátxcơva, trong các phần và các cuộc khảo sát mà họ tiến hành. (và có 2 nghìn đại biểu trong hội đồng); 16 nghìn người đam mê đã làm việc trong Hội đồng Leningrad chỉ trong từng phần. Vân vân.

Rõ ràng là từ những gì đã nói, chính phủ Liên Xô đã nhận thức được mối nguy hiểm mà bộ máy quan liêu gây ra cho nhà nước vô sản, và đang tiến hành một cuộc đấu tranh liên tục để thanh lọc đội ngũ cán bộ của mình.

(Còn tiếp)