Sự thật về lương hưu ở Trung Quốc

2024 Tác giả: Seth Attwood | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2023-12-16 16:20

Gần đây, trên các phương tiện truyền thông Nga và thậm chí trên một số ấn phẩm khoa học, khi bàn về chủ đề nâng tuổi nghỉ hưu ở Nga (đối với nam - lên 65 tuổi, nữ - lên 63), bắt đầu xuất hiện những tuyên bố cho rằng cần phải Lấy ví dụ từ Trung Quốc, nơi được cho là có một bộ phận lớn người dân không được tham gia bảo hiểm xã hội.

Và, nhìn chung, sự thành công của CHND Trung Hoa trong nền kinh tế gắn liền với thực tế là nhà nước và các doanh nhân hầu như không phải chịu chi phí cho hệ thống bảo hiểm xã hội của người dân, và chỉ một bộ phận nhỏ công chức (chủ yếu là cán bộ và người lao động của các doanh nghiệp lớn trong khu vực công) sử dụng hệ thống bảo hiểm xã hội. …

Tôi phải nói rằng những tuyên bố như vậy là không đúng. Hiện tại, phần lớn (58, 52%) dân số CHND Trung Hoa sống ở các thành phố. Mức sống của người dân đã tăng lên rõ rệt không chỉ so với năm 1978, năm đầu tiên của cuộc đổi mới mà còn kể từ năm 2000.

Theo mức lương trung bình của công nhân và nhân viên tại các thành phố vào cuối năm 2016: 67.569 nhân dân tệ mỗi năm, tương đương 5.630 nhân dân tệ mỗi tháng (khoảng 56 nghìn rúp mỗi tháng), - Trung Quốc đã vượt Nga (khoảng 30 nghìn rúp mỗi tháng), mặc dù trở lại năm 2010, sự tụt hậu của Trung Quốc so với Nga về mức lương trung bình là đáng chú ý: 36.539 nhân dân tệ mỗi năm (khoảng 3.000 nhân dân tệ, hoặc 18-20 nghìn rúp mỗi tháng theo tỷ giá nhân dân tệ so với đồng rúp trong thời kỳ đó).

Theo ghi nhận trong tài liệu của kỳ họp thứ nhất Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc (NPC) lần thứ 13 (tháng 3/2018), hệ thống bảo hiểm xã hội ở Trung Quốc hiện bao phủ 900 triệu người, và 1,3 tỷ người đang tham gia các loại hình bảo hiểm y tế con người. Ngoài ra, như một phần của cuộc chiến chống đói nghèo, trợ cấp cho người dân nông thôn và những người không lao động đã được tăng từ 240 lên 450 nhân dân tệ / người mỗi năm.

Những chỉ số như vậy về tỷ lệ bao phủ của dân số với hệ thống bảo hiểm xã hội ở CHND Trung Hoa đã không đạt được ngay lập tức. Trong quá trình đổi mới, đòi hỏi không chỉ đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế đáng kể mà còn phải thực hiện một số biện pháp trong hơn 40 năm nhằm đảm bảo bảo đảm xã hội cho một bộ phận đáng kể dân số cả nước.

Nền tảng của hệ thống bảo hiểm xã hội của CHND Trung Hoa được đặt ra từ những năm 1950. Người lao động được bảo hiểm theo Luật Bảo hiểm Lao động năm 1951 và 1953. với những sửa đổi được thực hiện dưới hình thức Nghị quyết lâm thời của Quốc vụ viện Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa từ năm 1958. Và Chỉ thị của Hội đồng Nhà nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa từ năm 1952 "Về việc chăm sóc y tế và điều trị dự phòng bằng chi phí quỹ công cho cán bộ cấp cao của các cấp chính quyền nhân dân, bộ máy của các đảng chính trị, tổ chức công và các doanh nghiệp và cơ quan cấp dưới ", do Thủ tướng Quốc vụ viện Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa Chu Ân Lai ký, với điều kiện" người lao động các tổ chức công đoàn, thanh niên và phụ nữ, các tổ chức công cộng khác, những người làm công tác văn hóa, giáo dục, y tế, quản lý doanh nghiệp và chuyên gia quân sự sẽ được khám chữa bệnh miễn phí."

Trong quá trình đổi mới nền kinh tế, quy định về bảo hiểm xã hội đối với công nhân, viên chức đã có một số thay đổi. Đặc biệt, vào tháng 5 năm 1978, phiên họp thứ 2 của Ủy ban Thường vụ NPC đã thông qua "Mẫu đơn tạm thời cho người lao động" do Quốc vụ viện Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa thông qua. Do đó, nam giới từ 60 tuổi trở lên được hưởng lương hưu với 10 năm kinh nghiệm làm việc liên tục và tổng 25 năm kinh nghiệm làm việc, nữ giới từ 50 tuổi trở lên (nhân viên - từ 55 tuổi) có 10 năm kinh nghiệm làm việc liên tục. và tổng số 20 năm kinh nghiệm làm việc. Đối với những người làm việc trong điều kiện khó khăn (xưởng nóng lạnh, trên không, dưới nước và dưới lòng đất), tuổi nghỉ hưu được quy định thấp hơn 5 năm trong khi vẫn giữ nguyên thời gian làm việc như những người lao động còn lại.

Trong trường hợp bị thương tật và tàn tật hoàn toàn, người lao động được trả lương hưu với số tiền từ 60 đến 80% tiền lương của mình. Trường hợp người lao động mất hoàn toàn khả năng lao động ngoài sản xuất, chưa đến tuổi nghỉ hưu và có 10 năm kinh nghiệm làm việc liên tục tại doanh nghiệp thì được trả lương hưu bằng 40% tiền lương (đôi. lên đến 60%). Trường hợp người lao động mất hoàn toàn khả năng lao động thì được trợ cấp suốt đời, còn khả năng lao động thì phải được bố trí công việc phù hợp với mình và được trả một khoản tiền nhất định vào tiền lương dưới hình thức trợ cấp. Trong trường hợp một công nhân hoặc nhân viên qua đời, mọi chi phí tang lễ sẽ do doanh nghiệp chi trả, doanh nghiệp được cho là sẽ trả tiền trợ cấp cho các thành viên trong gia đình của người quá cố.

Tăng trưởng tuyệt đối và tương đối về số lượng người hưởng lương hưu trong những năm 80. đòi hỏi các doanh nghiệp phải trả thêm chi phí liên tục để hình thành quỹ hưu trí. Các hình thức thử nghiệm của quỹ hưu trí bắt đầu xuất hiện. Ví dụ, trong những năm 1980, các quỹ hưu trí chung của các doanh nghiệp nhà nước đã được thành lập ở một số thành phố lớn, nhưng chúng lại vỡ nợ. Vào những năm 90, số tiền đóng góp vào quỹ hưu trí bắt đầu phụ thuộc vào số lượng người hưởng lương hưu tại mỗi doanh nghiệp, nhưng trong điều kiện thị trường cạnh tranh và số lượng người hưởng lương hưu ngày càng gia tăng, không phải doanh nghiệp nào, đặc biệt là các doanh nghiệp lớn, đều có thể phân bổ mức cần thiết. quỹ để trả lương hưu.

Năm 1991, Hội đồng Nhà nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa đã thông qua "Quyết định về cải cách hệ thống trả lương hưu cho công nhân và viên chức trong các doanh nghiệp", trong đó quy định việc áp dụng rộng rãi một thủ tục mới để trả lương hưu, chia thành ba loại:

1) đồng phục cho tất cả công nhân và nhân viên;

2) các chương trình hưu trí đặc biệt của doanh nghiệp (do các doanh nghiệp cá nhân thực hiện nếu họ có quỹ bảo hiểm hưu trí bổ sung cho nhân viên của mình);

3) bảo hiểm hưu trí cá nhân (chính sách bảo hiểm được mua bởi cá nhân nhân viên).

Điểm mới quan trọng là quỹ hưu trí hợp nhất được hình thành không chỉ bằng chi phí đóng góp của doanh nghiệp mà còn bằng chi phí đóng góp của người lao động (phần trăm tiền lương).

Đề án giả định rằng một phần của số tiền thu được sẽ được chuyển vào quỹ chung để chi trả lương hưu hiện tại, và phần còn lại được tích lũy vào tài khoản cá nhân của nhân viên. Ở mức độ lớn, gánh nặng bắt đầu đổ lên vai người lao động trong giai đoạn lao động cho đến khi họ đến tuổi nghỉ hưu.

Tại Hội nghị lần thứ ba của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc khóa 14 (tháng 11 năm 1993), một khóa học đã được thực hiện nhằm cải cách hệ thống bảo hiểm hưu trí bắt buộc, kết hợp phân phối công khai với các tài khoản cá nhân. Đến giữa những năm 90, hệ thống lương hưu mới được mở rộng cho người lao động của tất cả các doanh nghiệp, bất kể hình thức sở hữu. Năm 1996, Bộ Lao động CHND Trung Hoa và các ban ngành đã chuẩn bị một số thay đổi trong hệ thống bảo hiểm hưu trí cho người lao động tại các xí nghiệp công nghiệp và đã được Hội đồng Nhà nước thông qua. Theo Nghị định “Về việc tạo ra một hệ thống thống nhất về bảo hiểm hưu trí cơ bản cho nhân viên của các doanh nghiệp” (do Hội đồng Nhà nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa công bố vào tháng 7 năm 1997), một hệ thống bảo hiểm hưu trí bắt buộc (“Nghị định số 26”) bắt đầu được giới thiệu.

Một người bắt đầu tham gia bảo hiểm hưu trí năm đầu tiên chuyển 3% tiền lương vào tài khoản bảo hiểm cá nhân, sau đó cứ hai năm mức đóng lại tăng thêm 1%, đến 10 năm sau thì đạt 8% tiền lương. Đồng thời, mức đóng góp của công ty vào tài khoản cá nhân của nhân viên theo đó giảm từ 8% lương trong năm đầu tiên tham gia xuống 3% - tổng cộng, cả hai khoản đóng góp luôn lên tới 11% lương của nhân viên. Các khoản đóng góp của doanh nghiệp vào quỹ chung, quỹ dùng để chi trả lương hưu hiện hành do chính quyền địa phương quy định và không quá 20% mức lương bình quân của mỗi người lao động. Lương hưu, mà người hưu trí bắt đầu nhận, bao gồm hai phần: 1) lương hưu cơ bản - không quá 25% mức lương trung bình trong một khu vực nhất định; 2) một số tiền bằng 1/120 số tiền tích lũy trong tài khoản cá nhân của người hưu trí (con số này được xác định dựa trên tuổi thọ trung bình trong giai đoạn 1996 - 70, 8 năm).

Đối với các khu vực nông thôn, Bộ Lao động Trung Quốc và Công ty Bảo hiểm Nhân dân Trung Quốc đã phát triển một hệ thống bảo hiểm tuổi già, giúp mọi người có thể tự đảm bảo tiền lương hưu của mình. Mọi công dân trong độ tuổi từ 18 đến 60 sống ở nông thôn, không phân biệt tính chất công việc đều có thể tham gia bảo hiểm hưu trí. Chính quyền địa phương cũng có thể tham gia hình thành quỹ hưu trí địa phương cùng với người dân phù hợp với điều kiện kinh tế, nhưng tỷ lệ đóng góp của người dân ít nhất phải đạt 50%. Số tiền đóng góp có thể dao động từ RMB 2 đến RMB 20 mỗi tháng, có thể được trả hàng tháng hoặc hàng quý. Quyền nhận lương hưu bắt đầu từ tuổi 60 đối với nam và nữ, với điều kiện là việc đóng góp lương hưu được thực hiện trong thời hạn cần thiết và có giá trị cho đến khi chết; số tiền còn lại có thể được chuyển sang tài khoản khác.

Như vậy, việc hỗ trợ vật chất cho người cao tuổi sống ở cả nông thôn và thành thị của Trung Quốc được thực hiện từ ba nguồn: 1) quỹ của trẻ em và người thân của người cao tuổi; 2) hệ thống lương hưu bảo hiểm tương ứng với nơi cư trú; 3) Đối với một bộ phận nhỏ người cao tuổi: neo đơn, tàn tật và không có phương tiện mưu sinh - hệ thống "năm loại hỗ trợ" (thực phẩm, quần áo, nhà ở, chăm sóc y tế và quỹ cho tang lễ).

Theo Ủy ban Nhà nước về Kế hoạch mức sinh của CHND Trung Hoa, năm 2014, trên 95% cư dân nông thôn được tham gia bảo hiểm xã hội; trợ cấp từ ngân sách địa phương là 320 nhân dân tệ / người và bảo hiểm chi trả 75% chi phí nằm viện và 50% chi phí dịch vụ ngoại trú. Đồng thời, hệ thống thanh toán dịch vụ y tế được thay đổi từ trả sau sang trả trước, cho phép người dân đến khám bệnh kịp thời và kiểm soát được chi phí chẩn đoán và điều trị.

Tháng 7 năm 2011, Luật Bảo hiểm xã hội được thông qua. Kết quả triển khai vào cuối năm 2016, chương trình bảo hiểm y tế bắt buộc đã bao phủ thêm 120 triệu người dân thành thị và 88,7 triệu người hưởng lương hưu. Trung Quốc có kế hoạch mở rộng hệ thống phúc lợi xã hội cho người cao tuổi, cả về chăm sóc sức khỏe và hệ thống lương hưu. Trước hết, nó được lên kế hoạch để cung cấp các lợi ích xã hội bổ sung cho các doanh nhân cá nhân và những người làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các hình thức sở hữu ngoài nhà nước, bao gồm các bà nội trợ, lao động nhập cư ở nông thôn và làm việc "truy cập từ xa" qua Internet.

Vào tháng 2 năm 2014, Quốc vụ viện Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa đã ban hành Lệnh tạm thời về trợ cấp xã hội, trong đó đề cập đến việc phân bổ trợ cấp xã hội cho các gia đình có thu nhập dưới mức sinh hoạt trong khu vực, cả những người cao tuổi cần được chăm sóc liên tục. như trẻ em và bệnh nhân bị bệnh nặng. Ngoài ra, nghị định này còn quy định việc phân bổ trợ cấp đặc biệt cho chăm sóc y tế, thanh toán hóa đơn điện nước về nhà ở và các loại trợ cấp xã hội tạm thời khác cho người nghèo.

Kết quả của các biện pháp được thực hiện trong lĩnh vực chính sách xã hội trong thế kỷ 21, quy mô của lương hưu đã tăng lên đáng kể. Nếu như năm 1998, lương hưu trung bình ở Trung Quốc chỉ là 413 nhân dân tệ, thì nay mức lương hưu trung bình đã cao hơn đáng kể so với lương hưu trung bình của Nga - 14.200 rúp một tháng. Tất nhiên, lương hưu trung bình hàng tháng ở Trung Quốc có sự khác biệt rõ rệt theo từng khu vực. Ví dụ, ở Bắc Kinh, nó là 3.050 nhân dân tệ (tính theo rúp theo tỷ giá hối đoái hiện tại - 30.500 rúp), ở Thanh Hải - 2.593 nhân dân tệ (25.930 rúp), ở Tân Cương - 2.298 nhân dân tệ (22.980 rúp), ở Giang Tô - 2.027 nhân dân tệ (20.270 rúp), ở Vân Nam - 1.820 nhân dân tệ (18.200 rúp). Cần lưu ý rằng, mặc dù giá cả chung tăng, giá bán lẻ của khu vực tiêu dùng ở CHND Trung Hoa vẫn thấp hơn đáng kể so với ở Nga.

Vấn đề chính đối với hệ thống bảo hiểm xã hội ở Trung Quốc hiện nay là sự tồn tại của hệ thống bảo hiểm xã hội kép trong nước. Có một hệ thống dành cho người lao động trong các doanh nghiệp nhà nước, những người chủ yếu nhận các loại trợ cấp từ quỹ bảo hiểm xã hội nhà nước. Phần còn lại dành cho những người còn lại, bao gồm các doanh nghiệp thuộc các hình thức sở hữu khác và phần lớn cư dân nông thôn nhận trợ cấp từ quỹ địa phương. Trong tương lai, nó được lên kế hoạch để tăng mức độ an sinh xã hội. Hệ thống bảo hiểm xã hội mới ở CHND Trung Hoa sẽ không gắn với các chỉ số tăng trưởng kinh tế mà sẽ phụ thuộc trực tiếp vào quy mô chi trả của doanh nghiệp và người lao động vào quỹ bảo hiểm xã hội. Dự kiến tạo ra một hệ thống bảo hiểm xã hội nhiều tầng, bao gồm ba phần: chương trình cho những người làm việc trong khu vực công, một hệ thống bảo hiểm xã hội cho những người làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các hình thức sở hữu khác và bảo hiểm thương mại.

Như vậy, kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy trong những năm cải cách, tỷ lệ bao phủ dân số của hệ thống bảo hiểm xã hội và chăm sóc y tế miễn phí (như bảo hiểm y tế bắt buộc của Nga) đã tăng lên đáng kể - từ 100 triệu lên 1 tỷ người. Đồng thời, quy mô lương hưu và trợ cấp xã hội hàng tháng đã tăng lên đáng kể, vốn đã bắt đầu vượt quá mức của Nga. Ngoài ra, bất chấp sự gia tăng đáng chú ý của người về hưu, Trung Quốc vẫn duy trì tuổi nghỉ hưu được thiết lập từ những năm 50: nam - 60 tuổi, nữ - 50 tuổi (đối với người lao động - 55 tuổi). Các nguồn quỹ bảo hiểm xã hội chủ yếu ở Trung Quốc, ngoài nhà nước, chính các doanh nghiệp và người lao động, những người tự tạo ra quỹ bảo hiểm xã hội ở cả cấp đơn vị hành chính và doanh nghiệp. Có vẻ hợp lý khi tận dụng tối đa kinh nghiệm của Trung Quốc về hệ thống bảo hiểm xã hội cho Nga, điều này cho phép thu hút thêm các nguồn tài chính cho quỹ bảo hiểm xã hội.